資質“取消”是大勢所趨！你怎么看

來源 深圳招標網

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建筑業(yè)資質“做減法”是大勢所趨

本屆政府牽動改革的“牛鼻子”就是深入推進“放管服”（簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務），在建筑業(yè)市場管理的表現(xiàn)之一就是，對企業(yè)資質做“減法”。

2014年對建筑業(yè)企業(yè)資質標準進行了大手術，專業(yè)承包資質類別由60個減少為36個，其中19個專業(yè)承包資質直接取消；

2015年又取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設計施工一體化資質；

2015年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部關于建筑業(yè)企業(yè)資質管理有關問題的通知》（建市[2015]154號），將《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定和資質標準實施意見》（建市[2015]20號）規(guī)定的資質換證調整為簡單換證，資質許可機關取消對企業(yè)“資產、主要人員、技術裝備”指標的考核；

取消《施工總承包企業(yè)特級資質標準》（建市[2007]72號）中關于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設國家或行業(yè)標準等考核指標要求，對于申請施工總承包特級資質的企業(yè)，不再考核上述指標。

2017年4月14日，住建部官網正式發(fā)布通知，取消城市園林綠化企業(yè)資質，3年來沸沸揚揚的園林綠化資質取消與否話題，終于塵埃落定，是徹底的取消了，沒有并入市政專業(yè)。2016年6月住建部又發(fā)文對《城市園林綠化企業(yè)資質標準》進行了修改，業(yè)界開始有些暈，到底是取消不取消呀！最后的結局，就是本文開頭的部分，到了2017年4月14日，主管部門住建部正式發(fā)布，取消城市園林綠化資質。

2017年7月31日，受國家發(fā)改委法規(guī)司委托，中國招標投標協(xié)會將組織市場主體、業(yè)內專家學者，就《招標投標法》第十四條關于工程招標代理機構資質管理的條款修訂收集意見，1、取消招標代理資格。2、招標代理資格取消后，政府和協(xié)會應從哪些方面加強事中事后監(jiān)管和行業(yè)自律。由此可以看出，招標代理機構的最后一個法定資格被取消，將鐵板釘釘！

2019年3月26日，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實行建筑業(yè)企業(yè)資質審批告知承諾制的通知，為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），深入推進建筑業(yè)“放管服”改革，決定在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質審批實行告知承諾制?？梢哉f此次重點對升級的企業(yè)業(yè)績全部實地核查，重點檢查企業(yè)業(yè)績指標是否符合要求，讓很多企業(yè)望而生畏條件不夠的徹底就打消了升級的念頭。不過可以說明一點就是隨著承諾制的實施給資質買賣的市場帶來的前所未有的機遇，很多中介機構做的風生水起，盆滿缽滿。

進一步推進“放管服”是大勢所趨，距2014年資質修訂也已過5年有余，下一步，住建部對企業(yè)資質還將實施哪些大手術，讓我們拭目以待！

(友情提示：特級資質新標準將于近月出臺敬請期待)

簡政放權：取消資質管理日漸明朗

日前國務院發(fā)文《促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，與住建部之前發(fā)的《關于推進建筑業(yè)發(fā)展改革的若干意見》以及之后發(fā)的各種相關文件的內容相比，還是有一些新的提法的。

那么對于業(yè)界最為關注、支撐行業(yè)管理的基本體系框架—— 企業(yè)資質和執(zhí)業(yè)資格管理 ，有否給出明確的指向？

“老生常談”就不提了，在這里只講新鮮的。

且聽分析，自行腦補。

深化建筑業(yè)簡政放權

住建部文里提出“堅持淡化工程建設企業(yè)資質、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向”，國務院文在第二部分提出“優(yōu)化資質資格管理，簡化建設企業(yè)資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定?！?/p>

“強化”層面的意思有更進一步的要求：“強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明晰注冊執(zhí)業(yè)人員的權利、義務和責任，加大執(zhí)業(yè)責任追究力度。有序發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度?！闭f明個人執(zhí)業(yè)制度進入實質性推進階段。目前注冊建筑師已有相應的制度設計，而其他的注冊師則還未明確。

那么哪些是屬于“不必要的”和“可以簡化”的類別？

勘察、咨詢、設計、施工、造價、監(jiān)理等幾個大類哪些會首當其沖？

簡化和合并同類項的工作實際上已做了兩年，無論是已出臺的《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》還是未出臺的《工程設計企業(yè)資質標準》都有所行動，已取消、合并、簡化若干專業(yè)、專項資質， 那么做了這些夠還是不夠？

“淡化”和“優(yōu)化”內涵不同，淡化是一個“逐步轉變”的過程，而“優(yōu)化”表面看只在量變的范圍內，沒有質變的強制要求，其實是給了一個過渡期。“優(yōu)化”的彈性很大，主要看上面的要求有多大的“剛”性，下面的“太極”如何“以柔克剛”，這決定了動作的幅度大小和最后時點的到來有多快。

完善工程建設組織模式

住建部文中只針對監(jiān)理提出“分類指導不同投資類型工程項目監(jiān)理服務模式發(fā)展；調整強制監(jiān)理工程范圍；具有監(jiān)理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理?！痹趪鴦赵何闹械谌糠謩t提出“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)?！?/p>

第一次使用 “全過程工程咨詢” 這一新概念，與原來的提法相比變化比較大。

不過，這個“全過程”這個新詞好像有點“眼熟”：

第一個“眼熟”點：

2016年12月30日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳下發(fā)文件《關于推進工程建設全過程項目管理咨詢服務的指導意見》提出“全過程項目管理咨詢”，要“全面整合工程建設過程中所需的前期咨詢、招標代理、造價咨詢、工程監(jiān)理及其他相關咨詢服務業(yè)務，引導建設單位將全過程的項目管理咨詢服務委托給一家企業(yè)；開展全過程項目管理咨詢服務的企業(yè)應具備與所承擔工程規(guī)模相符的工程監(jiān)理資質，以及相應的前期咨詢、招標代理、造價咨詢一項或多項資質?！边@里沒有包括設計，但其他的業(yè)務只需要一個資質就可以。

第二個“眼熟”點：

今年初，發(fā)改委出臺《工程咨詢單位資格認定和管理辦法》(征求意見稿)。

其中提出，工程咨詢單位資格服務范圍包括以下七項內容：

(一)規(guī)劃咨詢： 編制各類發(fā)展建設規(guī)劃;

(二)項目前期咨詢： 編制項目建議書、項目可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告等;

(三)評估咨詢： 對上述(一)、(二)項內容以及初步設計等的評估咨詢，以及項目后評價、項目概預結決算審查等;

(四)工程設計;

(五)招標代理;

(六)工程(設備)監(jiān)理;

(七)工程項目管理

對工程項目全過程或若干階段的組織實施進行管理。其中“投資咨詢、設計、監(jiān)理、招標代理、造價”全部在內，這是不是說明發(fā)改委一個工程咨詢資質就能搞定的事，為什么在住建部需要這么多資質類別？

國務院文件中提出“要鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)聯(lián)合經營”，這是幾個意思？

事實上是因為這些類型的業(yè)務在比如FIDIC條款、國際工程合同中統(tǒng)稱為“工程咨詢”，而在中國被人為地切割分段，賦予了不同的名稱，歸不同的部門管理。

此次鼓勵算是回歸其應有之意嗎？

但是如何“聯(lián)合經營”？

最簡單有效的方法就是取消擋在企業(yè)面前的人為障礙。條塊分割、人為割裂、設置重重門檻正是中國企業(yè)難以形成完整、全面的技術和管理能力，難以有國際競爭力的關鍵問題所在。

2019建筑業(yè)改革之年，注定不平凡！

住房和城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司2019年工作要點：

重點摘要：

一、推進建筑業(yè)重點領域改革，促進建筑產業(yè)轉型升級

（一）開展鋼結構裝配式住宅建設試點。選擇部分地區(qū)開展試點，明確試點工作目標、任務和保障措施，穩(wěn)步推進試點工作。

（二）深化工程招投標制度改革。完善招投標監(jiān)管制度，研究起草關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招投標監(jiān)管的意見，進一步擴大招標人自主權，簡化招投標程序。創(chuàng)新招投標監(jiān)管方式，推進電子招投標試點工作。加強招投標全過程監(jiān)管，強化標后合同履行監(jiān)督，遏制招投標違法違規(guī)行為。

（三）完善工程建設組織模式。加快推行工程總承包，出臺《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》，修訂工程總承包合同示范文本。

（四）改革建筑用工制度。

二、深化建筑業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境

（一）優(yōu)化市場準入機制。

進一步簡化企業(yè)資質類別和等級設置，減少申報材料。持續(xù)推進建筑業(yè)企業(yè)資質告知承諾制審批，擴大告知承諾制審批范圍，啟動工程監(jiān)理企業(yè)資質告知承諾制審批試點。

（二）完善注冊執(zhí)業(yè)制度。

（三）健全建筑市場信用和擔保體系。

（四）嚴厲打擊違法違規(guī)行為。開展工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”問題專項整治，通過部門間數據共享提升監(jiān)管效能，探索建立遏制“掛證”問題長效機制。嚴厲查處轉包違法分包等建筑市場違法違規(guī)行為，保持查處違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。進一步加強市場和現(xiàn)場聯(lián)動，加大對質量安全事故責任企業(yè)和人員的處罰力度。

園林綠化資質取消后是不是干綠化工程不需要資質了，具體還需要什么？

并不是，園林綠化資質取消后，想要從事園林綠化工程的話，可以選擇辦理市政公用工程資質，持有市政公用工程資質的建筑企業(yè)可是可以承接園林綠化工程的。

辦理市政公用工程資質需要的材料有：

1、《建筑業(yè)企業(yè)資質申請表》；

2、《營業(yè)執(zhí)照》副本復印件；

3、企業(yè)章程復印件；

4、辦公場所證明。若地址屬于自有產權的出具產權證復印件；屬于租用或借用的，需要出具出租（借）方產權證和雙方租賃合同或借用協(xié)議的復印件；

5、所申請建筑資質標準要求的主要設備購置發(fā)票；

6、經省級注冊管理部門批準的注冊建造師初始注冊或變更注冊材料；

7、中級及以上職稱人員的身份證明、職稱證（學歷證明）復印件；

8、現(xiàn)場管理人員的身份證明、崗位證書復印件；

9、技術負責人身份證明、執(zhí)業(yè)資格證書、職稱證書或技能證書；

10、技術工人的身份證明、職業(yè)培訓合格證書或職業(yè)技能證書復印件；

11、企業(yè)主要人員申報前1個月的社會保險證明；

12、技術負責人（或注冊建造師）基本情況及業(yè)績表。

為什么正式取消城市園林綠化企業(yè)資質

取消城市園林綠化企業(yè)資質，是為了保護中小企業(yè)，在市場上與大企業(yè)公平競爭。因為，資質劃分級別，本身就不公平。

取消暫定建筑業(yè)企業(yè)資質申請表怎么寫

企業(yè)申請取消暫定資質提交以下材料：

1、《建筑業(yè)企業(yè)資質申請表》一份；

2、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；

3、企業(yè)資質證書正、副本；

4、安全生產許可證正、副本；

5、注冊建造師注冊證書；

6、企業(yè)完成的與申請取消暫定事項相關的代表工程業(yè)績中標通知書、施工合同、竣工驗收資料。

取消城市園林綠化資質

個人認為，最終會取消，取而代之的是嚴格的項目經理制度。

其中，借資質圍標已經成為顯規(guī)則，公司所需的資金已經不是主要決定因素。

其次，為了保證質量只能取決于項目經理。

第三，關系活走公司不如走項目經理。

第四，未來項目經理成立合伙公司會成為會計事務所和律師事務所一類的公司結構。

綠化資質是否取消

問題一：城市園林綠化資質要取消了嗎？ 現(xiàn)在小道消息，園林資質估計會轉歸市政方面，或者實行項目經理制度。

未來不會一下子取消，但會改變。該辦理或能辦理就辦理吧。至少現(xiàn)在投標還是需要。

問題二：2015年城市園林綠化資質是取消嗎 根據《建筑業(yè)企業(yè)資質等級標準通知》(建市[2014]159號),文件，園林綠化資質被合并到市政公用工程總包資質里了。

問題三：2015年資質新標準城市園林綠化資質是取消嗎 目前還沒有取消，估計取消的可能性不大，下步應該會由行政部門審批變?yōu)樾袠I(yè)協(xié)會主管。

問題四：2016園林綠化企業(yè)資質取消了嗎 沒有取消，該專業(yè)招生的院校還是有很多，可以去研招網上查詢，在院校專業(yè)目錄那里可以查詢招生的院校和初試科目。

問題五：園林綠化資質取消了嗎 現(xiàn)在小道消息，園林資質估計會轉歸市政方面，或者實行項目經理制度。

未來不會一下子取消，但會改變。該辦理或能辦理就辦理吧。至少現(xiàn)在投標還是需要。

問題六：城市園林綠化資質會取消嗎 取消的概率比較大，但是現(xiàn)有的園林綠化資質，可能會同等級就位到市政工程總承包資質上面。在2015年出臺的新資質標準中，市政公用工程總承包資質的施工范圍中就加入了綠化工程。

問題七：園林綠化資質什么時候取消 1，園林綠化資質沒有被取消。

2，由于現(xiàn)在很多市政公用工程資質包含了園林綠化的一部分施工。但市政公用工程資質只能做一些園林綠化配套設施的施工。想要做園林綠化的工程有市政總承包資質是不夠用的。也可從互聯(lián)網搜索好養(yǎng)護，可以查到很多。

3，住建部及各地住建廳現(xiàn)在仍在對園林綠化資質進行審核公示。

問題八：城市園林綠化資質會取消嗎 取消資質只會引起園林行業(yè)的混亂及價格戰(zhàn)，最終受到傷害的只會是無承擔責任能力的散戶個體，術業(yè)有專攻 沒有了園林資質 園林行業(yè)必然走回頭路 行業(yè)便會涌入長江直流大海 茫然盡散，現(xiàn)在的概念越來越懸，園林綠化改為生態(tài)園林 園林綠化的發(fā)展方向本應是發(fā)揚我中華園林園藝文化的，園林園藝的發(fā)展方向路在何方？現(xiàn)在卻被偷換概念 ，那些想要取消資質且沒有付出的方向不定的追求投機的商人們占盡空子，堅持在園林事業(yè)發(fā)展中戰(zhàn)士們要堅持住，堅持就是勝利

問題九：園林綠化資質會被取消嗎 會的，資質都是有有效期，過了有效期就要從新申請一下，不同等級的資質有著與之相對應的申請條件，比如注冊資金、學歷、中級職稱的員工多少，高級多少，等等

問題十：取消城市園林綠化資質 個人認為，最終會取消，取而代之的是嚴格的項目經理制度。

其中，借資質圍標已經成為顯規(guī)則，公司所需的資金已經不是主要決定因素。

其次，為了保證質量只能取決于項目經理。

第三，關系活走公司不如走項目經理。

第四，未來項目經理成立合伙公司會成為會計事務所和律師事務所一類的公司結構。