中華人民森林法實(shí)施細(xì)則2005年頒布的

《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》頒布后中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則已失效

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《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法），制定本條例。

第二條 森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第三條 國家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。依法登記的森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

森林、林木和林地的權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定。

第四條 依法使用的國家所有的森林、林木和林地，按照下列規(guī)定登記：

（一）使用國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)（以下簡稱重點(diǎn)林區(qū)）的森林、林木和林地的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院林業(yè)主管部門提出登記申請，由國務(wù)院林業(yè)主管部門登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán)；

（二）使用國家所有的跨行政區(qū)域的森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向共同的上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán)；

（三）使用國家所有的其他森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán)。

未確定使用權(quán)的國家所有的森林、林木和林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第五條 集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

單位和個(gè)人所有的林木，由所有者向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)林木所有權(quán)。

使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)。

第六條 改變森林、林木和林地所有權(quán)、使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立森林、林木和林地權(quán)屬管理檔案。

第八條 國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由國務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布；其他防護(hù)林、用材林、特種用途林以及經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級(jí)人民政府的部署組織劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十。

經(jīng)批準(zhǔn)公布的林種改變?yōu)槠渌址N的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條 依照森林法第八條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定提取的資金，必須專門用于營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計(jì)機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。

第十條 國務(wù)院林業(yè)主管部門向重點(diǎn)林區(qū)派駐的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)管理的監(jiān)督檢查。

第二章 森林經(jīng)營管理

第十一條 國務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測全國森林資源消長和森林生態(tài)環(huán)境變化的情況。

重點(diǎn)林區(qū)森林資源調(diào)查、建立檔案和編制森林經(jīng)營方案等項(xiàng)工作，由國務(wù)院林業(yè)主管部門組織實(shí)施；其他森林資源調(diào)查、建立檔案和編制森林經(jīng)營方案等項(xiàng)工作，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門組織實(shí)施。

第十二條 制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；

（二）以現(xiàn)有的森林資源為基礎(chǔ)；

（三）與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十三條 林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）林業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

（二）林種比例；

（三）林地保護(hù)利用規(guī)劃；

（四）植樹造林規(guī)劃。

第十四條 全國林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃由國務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

地方各級(jí)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。

下級(jí)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃編制。

林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的調(diào)整、修改，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條 國家依法保護(hù)森林、林木和林地經(jīng)營者的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵占經(jīng)營者依法所有的林木和使用的林地。

用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的經(jīng)營者，依法享有經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和其他合法權(quán)益。

防護(hù)林和特種用途林的經(jīng)營者，有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

第十六條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：

（一）用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。

（二）占用或者征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征用重點(diǎn)林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。

（三）用地單位需要采伐已經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用的林地上的林木時(shí)，應(yīng)當(dāng)向林地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務(wù)院林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證。

（四）占用或者征用林地未被批準(zhǔn)的，有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自接到不予批準(zhǔn)通知之日起7日內(nèi)將收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)如數(shù)退還。

第十七條 需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

臨時(shí)占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

第十八條 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；修筑其他工程設(shè)施，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

前款所稱直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施是指：

（一）培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施；

（二）貯存種子、苗木、木材的設(shè)施；

（三）集材道、運(yùn)材道；

（四）林業(yè)科研、試驗(yàn)、示范基地；

（五）野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；

（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施。

第三章 森林保護(hù)

第十九條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林病蟲害測報(bào)中心和測報(bào)點(diǎn)對測報(bào)對象的調(diào)查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期森林病蟲害預(yù)報(bào)，并及時(shí)提出防治方案。

森林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)選用良種，營造混交林，實(shí)行科學(xué)育林，提高防御森林病蟲害的能力。

發(fā)生森林病蟲害時(shí)，有關(guān)部門、森林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取綜合防治措施，及時(shí)進(jìn)行除治。

發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。

第二十條 國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)確定全國林木種苗檢疫對象。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)本地區(qū)的需要，可以確定本省、自治區(qū)、直轄市的林木種苗補(bǔ)充檢疫對象，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。

第二十一條 禁止毀林開墾、毀林采種和違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝的毀林行為。

第二十二條 25度以上的坡地應(yīng)當(dāng)用于植樹、種草。25度以上的坡耕地應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，植樹和種草。

第二十三條 發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毩⒓唇M織軍民撲救；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極做好撲救火災(zāi)物資的供應(yīng)、運(yùn)輸和通訊、醫(yī)療等工作。

第四章 植樹造林

第二十四條 森林法所稱森林覆蓋率，是指以行政區(qū)域?yàn)閱挝簧置娣e與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0．2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院確定的森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，確定本行政區(qū)域森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)，并組織實(shí)施。

第二十五條 植樹造林應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，實(shí)行科學(xué)造林，提高林木的成活率。

縣級(jí)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年造林的情況應(yīng)當(dāng)組織檢查驗(yàn)收，除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，成活率不足百分之八十五的，不得計(jì)入年度造林完成面積。

第二十六條 國家對造林綠化實(shí)行部門和單位負(fù)責(zé)制。

鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍，各有關(guān)主管單位是造林綠化的責(zé)任單位。工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，各該單位是造林綠化的責(zé)任單位。

責(zé)任單位的造林綠化任務(wù)，由所在地的縣級(jí)人民政府下達(dá)責(zé)任通知書，予以確認(rèn)。

第二十七條 國家保護(hù)承包造林者依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。未經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商一致，不得隨意變更或者解除承包造林合同。

第五章 森林采伐

第二十八條 國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年森林采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；其中，重點(diǎn)林區(qū)的年森林采伐限額，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年核定一次。

第二十九條 采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家年度木材生產(chǎn)計(jì)劃；但是，農(nóng)村居民采伐自留山上個(gè)人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

第三十條 申請林木采伐許可證，除應(yīng)當(dāng)提交申請采伐林木的所有權(quán)證書或者使用權(quán)證書外，還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交其他有關(guān)證明文件：

（一）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提交采伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件和上年度采伐更新驗(yàn)收證明；

（二）其他單位還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內(nèi)容的文件；

（三）個(gè)人還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的地點(diǎn)、面積、樹種、株數(shù)、蓄積量、更新時(shí)間等內(nèi)容的文件。

因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等緊急情況需要采伐林木的，組織搶險(xiǎn)的單位或者部門應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木的情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門。

第三十一條 有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：

（一）防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的；

（二）上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；

（三）上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的。

林木采伐許可證的式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門印制。

第三十二條 除森林法已有明確規(guī)定的外，林木采伐許可證按照下列規(guī)定權(quán)限核發(fā)：

（一）縣屬國有林場，由所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；

（二）省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州所屬的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、其他國有企業(yè)事業(yè)單位，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；

（三）重點(diǎn)林區(qū)的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核發(fā)。

第三十三條 利用外資營造的用材林達(dá)到一定規(guī)模需要采伐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，實(shí)行采伐限額單列。

第三十四條 在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

木材收購單位和個(gè)人不得收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。

前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材。

第三十五條 從林區(qū)運(yùn)出非國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材，必須持有縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證。

重點(diǎn)林區(qū)的木材運(yùn)輸證，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核發(fā)；其他木材運(yùn)輸證，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。

木材運(yùn)輸證自木材起運(yùn)點(diǎn)到終點(diǎn)全程有效，必須隨貨同行。沒有木材運(yùn)輸證的，承運(yùn)單位和個(gè)人不得承運(yùn)。

木材運(yùn)輸證的式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定。

第三十六條 申請木材運(yùn)輸證，應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件：

（一）林木采伐許可證或者其他合法來源證明；

（二）檢疫證明；

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定的其他文件。

符合前款條件的，受理木材運(yùn)輸證申請的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起3日內(nèi)發(fā)給木材運(yùn)輸證。

依法發(fā)放的木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的木材運(yùn)輸總量，不得超過當(dāng)?shù)啬甓饶静纳a(chǎn)計(jì)劃規(guī)定可以運(yùn)出銷售的木材總量。

第三十七條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在林區(qū)設(shè)立的木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸；無證運(yùn)輸木材的，木材檢查站應(yīng)當(dāng)予以制止，可以暫扣無證運(yùn)輸?shù)哪静模⒘⒓磮?bào)請縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法處理。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條 盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足0．5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算0．5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值5倍至10倍的罰款。

第三十九條 濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。

濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

超過木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐森林或者其他林木的，依照前兩款規(guī)定處罰。

第四十條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門組織代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

違反森林法和本條例規(guī)定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。

第四十二條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用2倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；

（二）當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積50％的；

（三）除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，更新造林當(dāng)年成活率未達(dá)到85％的；

（四）植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級(jí)人民政府的要求按時(shí)完成造林任務(wù)的。

第四十三條 未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。

第四十四條 無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，對貨主可以并處非法運(yùn)輸木材價(jià)款30％以下的罰款。

運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收超出部分的木材；運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無正當(dāng)理由的，沒收其不相符部分的木材。

使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，并處沒收木材價(jià)款10％至50％的罰款。

承運(yùn)無木材運(yùn)輸證的木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收運(yùn)費(fèi)，并處運(yùn)費(fèi)1倍至3倍的罰款。

第四十五條 擅自移動(dòng)或者毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門收回經(jīng)營者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并處所獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償3倍以下的罰款。

第七章 附則

第四十七條 本條例中縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門職責(zé)權(quán)限的劃分，由國務(wù)院林業(yè)主管部門具體規(guī)定。

第四十八條 本條例自發(fā)布之日起施行。1986年4月28日國務(wù)院批準(zhǔn)、1986年5月10日林業(yè)部發(fā)布的《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。

《中華人民共和國林業(yè)法》具體條文

【發(fā)布單位】國務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】國務(wù)院令第278號(hào)

【發(fā)布日期】2000-01-29

【生效日期】2000-01-29

【失效日期】-----------

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】-----------

中華人民共和國國務(wù)院令

（第278號(hào)）

現(xiàn)發(fā)布《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》，自發(fā)布之日起施行。

總理 朱镕基

2000年1月29日

中華人民共和國森林法實(shí)施條例

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法），制定本條例。

第二條 森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第三條 國家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。依法登記的森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

森林、林木和林地的權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定。

第四條 依法使用的國家所有的森林、林木和林地，按照下列規(guī)定登記：

（一）使用國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)（以下簡稱重點(diǎn)林區(qū)）的森林、林木和林地的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院林業(yè)主管部門提出登記申請，由國務(wù)院林業(yè)主管部門登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán)；

（二）使用國家所有的跨行政區(qū)域的森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向共同的上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán)；

（三）使用國家所有的其他森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán)。

未確定使用權(quán)的國家所有的森林、林木和林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第五條 集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

單位和個(gè)人所有的林木，由所有者向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)林木所有權(quán)。

使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)。

第六條 改變森林、林木和林地所有權(quán)、使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立森林、林木和林地權(quán)屬管理檔案。

第八條 國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由國務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布；其他防護(hù)林、用材林、特種用途林以及經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級(jí)人民政府的部署組織劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十。

經(jīng)批準(zhǔn)公布的林種改變?yōu)槠渌址N的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條 依照森林法第八條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定提取的資金，必須專門用于營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計(jì)機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。

第十條 國務(wù)院林業(yè)主管部門向重點(diǎn)林區(qū)派駐的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)管理的監(jiān)督檢查。

第二章 森林經(jīng)營管理

第十一條 國務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測全國森林資源消長和森林生態(tài)環(huán)境變化的情況。

重點(diǎn)林區(qū)森林資源調(diào)查、建立檔案和編制森林經(jīng)營方案等項(xiàng)工作，由國務(wù)院林業(yè)主管部門組織實(shí)施；其他森林資源調(diào)查、建立檔案和編制森林經(jīng)營方案等項(xiàng)工作，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門組織實(shí)施。

第十二條 制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；

（二）以現(xiàn)有的森林資源為基礎(chǔ)；

（三）與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十三條 林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）林業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

（二）林種比例；

（三）林地保護(hù)利用規(guī)劃；

（四）植樹造林規(guī)劃。

第十四條 全國林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃由國務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

地方各級(jí)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。

下級(jí)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃編制。

林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的調(diào)整、修改，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條 國家依法保護(hù)森林、林木和林地經(jīng)營者的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵占經(jīng)營者依法所有的林木和使用的林地。

用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的經(jīng)營者，依法享有經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和其他合法權(quán)益。

防護(hù)林和特種用途林的經(jīng)營者，有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

第十六條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：

（一）用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。

（二）占用或者征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征用重點(diǎn)林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。

（三）用地單位需要采伐已經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征用的林地上的林木時(shí)，應(yīng)當(dāng)向林地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務(wù)院林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證。

（四）占用或者征用林地未被批準(zhǔn)的，有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自接到不予批準(zhǔn)通知之日起7日內(nèi)將收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)如數(shù)退還。

第十七條 需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

臨時(shí)占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

第十八條 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；修筑其他工程設(shè)施，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

前款所稱直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施是指：

（一）培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施；

（二）貯存種子、苗木、木材的設(shè)施；

（三）集材道、運(yùn)材道；

（四）林業(yè)科研、試驗(yàn)、示范基地；

（五）野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；

（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施。

第三章 森林保護(hù)

第十九條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林病蟲害測報(bào)中心和測報(bào)點(diǎn)對測報(bào)對象的調(diào)查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期森林病蟲害預(yù)報(bào)，并及時(shí)提出防治方案。

森林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)選用良種，營造混交林，實(shí)行科學(xué)育林，提高防御森林病蟲害的能力。

發(fā)生森林病蟲害時(shí)，有關(guān)部門、森林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取綜合防治措施，及時(shí)進(jìn)行除治。

發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。

第二十條 國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)確定全國林木種苗檢疫對象。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)本地區(qū)的需要，可以確定本省、自治區(qū)、直轄市的林木種苗補(bǔ)充檢疫對象，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。

第二十一條 禁止毀林開墾、毀林采種和違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝的毀林行為。

第二十二條 25度以上的坡地應(yīng)當(dāng)用于植樹、種草。25度以上的坡耕地應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，植樹和種草。

第二十三條 發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毩⒓唇M織軍民撲救；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極做好撲救火災(zāi)物資的供應(yīng)、運(yùn)輸和通訊、醫(yī)療等工作。

第四章 植樹造林

第二十四條 森林法所稱森林覆蓋率，是指以行政區(qū)域?yàn)閱挝簧置娣e與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0．2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院確定的森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，確定本行政區(qū)域森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)，并組織實(shí)施。

第二十五條 植樹造林應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，實(shí)行科學(xué)造林，提高林木的成活率。

縣級(jí)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年造林的情況應(yīng)當(dāng)組織檢查驗(yàn)收，除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，成活率不足百分之八十五的，不得計(jì)入年度造林完成面積。

第二十六條 國家對造林綠化實(shí)行部門和單位負(fù)責(zé)制。

鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍，各有關(guān)主管單位是造林綠化的責(zé)任單位。工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，各該單位是造林綠化的責(zé)任單位。

責(zé)任單位的造林綠化任務(wù)，由所在地的縣級(jí)人民政府下達(dá)責(zé)任通知書，予以確認(rèn)。

第二十七條 國家保護(hù)承包造林者依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。未經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商一致，不得隨意變更或者解除承包造林合同。

第五章 森林采伐

第二十八條 國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年森林采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；其中，重點(diǎn)林區(qū)的年森林采伐限額，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年核定一次。

第二十九條 采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家年度木材生產(chǎn)計(jì)劃；但是，農(nóng)村居民采伐自留山上個(gè)人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

第三十條 申請林木采伐許可證，除應(yīng)當(dāng)提交申請采伐林木的所有權(quán)證書或者使用權(quán)證書外，還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交其他有關(guān)證明文件：

（一）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提交采伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件和上年度采伐更新驗(yàn)收證明；

（二）其他單位還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內(nèi)容的文件；

（三）個(gè)人還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的地點(diǎn)、面積、樹種、株數(shù)、蓄積量、更新時(shí)間等內(nèi)容的文件。

因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等緊急情況需要采伐林木的，組織搶險(xiǎn)的單位或者部門應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木的情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門。

第三十一條 有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：

（一）防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的；

（二）上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；

（三）上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的。

林木采伐許可證的式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門印制。

第三十二條 除森林法已有明確規(guī)定的外，林木采伐許可證按照下列規(guī)定權(quán)限核發(fā)：

（一）縣屬國有林場，由所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；

（二）省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州所屬的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、其他國有企業(yè)事業(yè)單位，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；

（三）重點(diǎn)林區(qū)的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核發(fā)。

第三十三條 利用外資營造的用材林達(dá)到一定規(guī)模需要采伐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，實(shí)行采伐限額單列。

第三十四條 在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

木材收購單位和個(gè)人不得收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。

前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材。

第三十五條 從林區(qū)運(yùn)出非國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材，必須持有縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證。

重點(diǎn)林區(qū)的木材運(yùn)輸證，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核發(fā)；其他木材運(yùn)輸證，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。

木材運(yùn)輸證自木材起運(yùn)點(diǎn)到終點(diǎn)全程有效，必須隨貨同行。沒有木材運(yùn)輸證的，承運(yùn)單位和個(gè)人不得承運(yùn)。

木材運(yùn)輸證的式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定。

第三十六條 申請木材運(yùn)輸證，應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件：

（一）林木采伐許可證或者其他合法來源證明；

（二）檢疫證明；

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定的其他文件。

符合前款條件的，受理木材運(yùn)輸證申請的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起3日內(nèi)發(fā)給木材運(yùn)輸證。

依法發(fā)放的木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的木材運(yùn)輸總量，不得超過當(dāng)?shù)啬甓饶静纳a(chǎn)計(jì)劃規(guī)定可以運(yùn)出銷售的木材總量。

第三十七條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在林區(qū)設(shè)立的木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸；無證運(yùn)輸木材的，木材檢查站應(yīng)當(dāng)予以制止，可以暫扣無證運(yùn)輸?shù)哪静模⒘⒓磮?bào)請縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法處理。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條 盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足0．5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算0．5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值5倍至10倍的罰款。

第三十九條 濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。

濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

超過木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐森林或者其他林木的，依照前兩款規(guī)定處罰。

第四十條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門組織代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

違反森林法和本條例規(guī)定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。

第四十二條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用2倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；

（二）當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積50％的；

（三）除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，更新造林當(dāng)年成活率未達(dá)到85％的；

（四）植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級(jí)人民政府的要求按時(shí)完成造林任務(wù)的。

第四十三條 未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。

第四十四條 無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，對貨主可以并處非法運(yùn)輸木材價(jià)款30％以下的罰款。

運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收超出部分的木材；運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無正當(dāng)理由的，沒收其不相符部分的木材。

使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，并處沒收木材價(jià)款10％至50％的罰款。

承運(yùn)無木材運(yùn)輸證的木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收運(yùn)費(fèi)，并處運(yùn)費(fèi)1倍至3倍的罰款。

第四十五條 擅自移動(dòng)或者毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付。

　第四十六條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門收回經(jīng)營者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并處所獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償3倍以下的罰款。

第七章 附則

第四十七條 本條例中縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門職責(zé)權(quán)限的劃分，由國務(wù)院林業(yè)主管部門具體規(guī)定。

第四十八條 本條例自發(fā)布之日起施行。1986年4月28日國務(wù)院批準(zhǔn)、1986年5月10日林業(yè)部發(fā)布的《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例的管理?xiàng)l例

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例

（2003年6月6日海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第3次會(huì)議通過；根據(jù)2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第9次會(huì)議《關(guān)于修改〈海南省林地管理?xiàng)l例〉的決定》第1次修正；根據(jù)2014年5月30日海南省第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第8會(huì)議《關(guān)于修改〈海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)林地管理?xiàng)l例〉的決定》第2次修正） 第一條 為了加強(qiáng)林地的保護(hù)和管理，合理開發(fā)利用林地資源，促進(jìn)生態(tài)省建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國土地管理法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 本經(jīng)濟(jì)特區(qū)行政區(qū)域內(nèi)林地的保護(hù)、管理和開發(fā)利用，適用本條例。

第三條 本條例所稱林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。林地范圍由本省林地保護(hù)利用規(guī)劃確定。

林地按用途分為防護(hù)林地、用材林地、經(jīng)濟(jì)林地、薪炭林地和特種用途林地。

在本條例所稱林地以外的土地上種植林木的，不作為林業(yè)用地。經(jīng)批準(zhǔn)退耕還林的土地，依照國務(wù)院《退耕還林條例》的規(guī)定進(jìn)行管理。

第四條 林地管理依法實(shí)行林地登記發(fā)證制度、林地用途管制制度。

依法實(shí)行國有林地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有林地使用權(quán)的除外。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林地保護(hù)管理，對占用林地實(shí)行占補(bǔ)平衡或者占補(bǔ)有余的原則，采取有效措施，依靠科技進(jìn)步，有計(jì)劃地增加有林地面積，優(yōu)化樹種，改善林地質(zhì)量，提高森林覆蓋率。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)督檢查和考核辦法，將林地保有量、森林覆蓋率作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。

第六條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門是林地的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理和監(jiān)督工作。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠地和風(fēng)景林地由城市人民政府有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，協(xié)同林業(yè)主管部門做好林地的管理和監(jiān)督工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)林地的保護(hù)和管理工作。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好林地保護(hù)管理工作。 第七條 林地屬于國家所有和集體所有。國家所有和集體所有的林地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用，從事林業(yè)生產(chǎn)。林地所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第八條 林地權(quán)屬登記包括初始登記、變更登記和注銷登記。

縣級(jí)以上人民政府對依法辦理初始登記或者變更登記的林地，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

本條例施行前，縣級(jí)以上人民政府依法核發(fā)的山林權(quán)屬證書仍然有效。但核發(fā)的集體山林權(quán)屬證書程序不完善且存在權(quán)屬爭議的，應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府重新審核確認(rèn)。

已依法核發(fā)土地使用權(quán)證或者所有權(quán)證的林地，以該土地使用權(quán)證或者所有權(quán)證所確定的權(quán)屬為依據(jù)，重新?lián)Q發(fā)林權(quán)證，土地權(quán)屬單位或者個(gè)人必須到原登記機(jī)關(guān)進(jìn)行注銷登記。

第九條 申請林地權(quán)屬登記，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）使用國家所有的林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請；

（二）使用跨行政區(qū)域的國家所有林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向共同的上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請；

（三）集體所有的林地，由所有者向所在地的市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請；

（四）使用集體所有的林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地的市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請。

第十條 向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請的林地，由該級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)林權(quán)證，確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)。

未確定使用權(quán)的國家所有的林地，由所在地的縣級(jí)以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第十一條 申請林地權(quán)屬初始登記，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）林地權(quán)屬登記申請表；

（二）申請人身份證明或者資格證明；

（三）林地權(quán)屬證明材料；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第十二條 登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請人提交的申請材料之日起七個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查。對申請人提交的申請材料符合第十一條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合規(guī)定的，要求申請人補(bǔ)充材料。

登記機(jī)關(guān)對已經(jīng)受理的登記申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起十個(gè)工作日內(nèi)，在林地所在地進(jìn)行公告。公告期為三十日。

在公告期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人如對登記申請?zhí)岢霎愖h，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其所提出的異議進(jìn)行核實(shí)。有關(guān)利害關(guān)系人提出的異議主張確實(shí)合法有效的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不予登記，并以書面形式向申請人告知不予登記的理由。

第十三條 符合下列條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起三個(gè)月內(nèi)予以登記：

（一）申請登記的林地位置、四至界限、面積等數(shù)據(jù)準(zhǔn)確；

（二）林地權(quán)屬證明材料完備、合法有效；

（三）林地權(quán)屬無爭議；

（四）附圖中標(biāo)明的界樁、地物標(biāo)志與實(shí)地相符合。

對不符合前款規(guī)定條件的，登記機(jī)關(guān)不予登記，并以書面形式向申請人告知不予登記的理由。

第十四條 林地被依法征收、占用或者由于其他原因造成林地所有權(quán)或者使用權(quán)變更或滅失的，應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C(jī)關(guān)辦理變更、注銷登記手續(xù)。

申請辦理變更登記或者注銷登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）林地權(quán)屬登記申請表；

（二）林權(quán)證；

（三）林地權(quán)屬依法變更或者滅失的有關(guān)證明材料。

林權(quán)證有錯(cuò)、漏登記或者遺失、損毀的，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C(jī)關(guān)申請更正或者補(bǔ)辦。

第十五條 林地權(quán)屬爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府按照以下規(guī)定處理：

（一）在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)，個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的林地權(quán)屬爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)人民政府處理；單位之間的林地權(quán)屬爭議，由市、縣、自治縣人民政府處理；

（二）在市、縣、自治縣范圍內(nèi)，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的林地權(quán)屬爭議，由市、縣、自治縣人民政府處理；

（三）跨市、縣、自治縣的林地權(quán)屬爭議，由有關(guān)市、縣、自治縣人民政府召集當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由林地所在的市、縣、自治縣人民政府向省人民政府報(bào)告，提出爭議的地點(diǎn)、四至、面積、爭議的事實(shí)、理由、處理意見及依據(jù)等，由省人民政府處理。

當(dāng)事人認(rèn)為有關(guān)人民政府對林地的處理決定侵犯其已經(jīng)依法取得的林地所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第十六條 在林地權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得砍伐有爭議林地上的林木，不得改變有爭議林地及附著物現(xiàn)狀。

林地權(quán)屬爭議依法解決后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放林權(quán)證。

第十七條 對尚未取得林權(quán)證的林地，下列材料可以作為處理林地權(quán)屬爭議的依據(jù)：

（一）土地改革以來人民政府依法頒發(fā)的土地權(quán)屬證書；

（二）土地改革時(shí)期，按規(guī)定不發(fā)土地證的林木、林地的土地清冊；

（三）二十世紀(jì)六十年代初實(shí)行“定土地、定勞力、定農(nóng)具、定牲畜”時(shí)，確定土地權(quán)屬的土地清冊；

（四）縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)成立國有的林場、農(nóng)場等企事業(yè)單位時(shí)確定該單位經(jīng)營管理范圍的總體設(shè)計(jì)書及附圖；

（五）承包造林合同、造林驗(yàn)收檔案材料；

（六）縣級(jí)以上人民政府的林地權(quán)屬爭議處理決定（對同一起林地權(quán)屬爭議有數(shù)次處理協(xié)議或者決定的，以上一級(jí)人民政府作出的最終決定為依據(jù)；沒有上一級(jí)人民政府的決定的，以所在地人民政府作出的最后一次決定為依據(jù)）；

（七）人民法院生效的判決書、裁定書；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他依據(jù)。

第十八條 法律、行政法規(guī)對林地權(quán)屬登記管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十九條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府林地保護(hù)利用規(guī)劃編制本行政區(qū)域林地保護(hù)利用規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

林地保護(hù)利用規(guī)劃不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

市、縣、自治縣人民政府制定和變更林地保護(hù)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)前征求省人民政府林業(yè)主管部門意見，并在公布后三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省人民政府備案。

林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等相銜接。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定科學(xué)劃定林地保護(hù)等級(jí)，實(shí)行林地分級(jí)保護(hù)制度。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對具有防風(fēng)固沙、水土保持、水源涵養(yǎng)等生態(tài)保護(hù)功能的公益林地進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

第二十一條 使用林地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的用途，保護(hù)和合理利用林地，保護(hù)生物多樣性，防止林地地力衰退和水土流失。

未經(jīng)依法批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得改變林地用途。

第二十二條 鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織以承包、合資、合作等方式，開發(fā)利用林地，從事林業(yè)生產(chǎn)。

在保護(hù)和開發(fā)利用林地造林方面成績顯著的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。

在不改變林地性質(zhì)、不破壞林地和林木資源的前提下，公民、法人或者其他組織可以發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，提高林地利用率。

第二十三條 集體所有和國家所有依法確定給集體使用的林地由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營的，依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定辦理。

農(nóng)村土地承包者應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和林地保護(hù)利用規(guī)劃。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)農(nóng)村土地承包者的土地承包經(jīng)營自主權(quán)。

第二十四條 用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地使用權(quán)，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的采伐跡地、火燒跡地的林地使用權(quán)，以及國家規(guī)定的其他林地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。

林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)依法辦理林地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第二十五條 以劃撥等無償方式取得的國有林地使用權(quán)，依法進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定補(bǔ)辦國有林地使用權(quán)出讓手續(xù)，補(bǔ)交林地使用權(quán)出讓金。

第二十六條禁止毀林開墾、蠶食林地和擅自在林地上采石、采礦、挖砂、取土、挖塘以及其他破壞林地資源的行為。

禁止在25度以上的坡地開墾種植農(nóng)作物。本條例施行前已在25度以上的坡地開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，種植林木，恢復(fù)植被。規(guī)劃為生態(tài)公益林地的，必須嚴(yán)格按照規(guī)劃種植生態(tài)公益林。

沿海防護(hù)林用地，城市周邊、公路鐵路兩旁、河流兩岸的綠化用地，水庫保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)劃，退耕退塘，植樹造林。

第二十七條 依法確定給單位和個(gè)人使用的國有林地，有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，收回林地使用權(quán)：

（一）連續(xù)兩年拋荒的；

（二）擅自將林地改為非林地的。 第二十八條 征收或者占用林地實(shí)行定額管理制度，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，嚴(yán)格限制將林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

林業(yè)主管部門不得超定額審核同意建設(shè)項(xiàng)目征收或者占用林地。征收或者占用林地定額的使用和管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 建設(shè)項(xiàng)目需要征收或者占用林地的，項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)由省人民政府林業(yè)主管部門提出預(yù)審意見。具體辦法由省人民政府林業(yè)主管部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十條 進(jìn)行勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)盡量不占用或者少占用林地；確實(shí)需要征收或者占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理審核手續(xù)：

（一）征收或者占用防護(hù)林林地、特種用途林林地面積10公頃以下的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以下的，其他林地面積70公頃以下的，由省人民政府林業(yè)主管部門審核；

（二）征收或者占用林地超過以上面積的，依法報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。

征收或者占用林地未經(jīng)省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。

第三十一條 需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定辦理審批手續(xù)：

（一）臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門審批；

（二）臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積5公頃以下，其他林地面積超過2公頃不足20公頃的，由省人民政府林業(yè)主管部門審批；

（三）臨時(shí)占用防護(hù)林或者特種用途林林地面積超過5公頃的，其他林地面積超過20公頃的，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門審批。

第三十二 條征收、占用林地或者臨時(shí)占用林地，用地單位應(yīng)當(dāng)向市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，提交下列材料：

（一）使用林地申請表；

（二）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

（三）被征收或者被占用林地的權(quán)屬證明材料；

（四）有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地的，由市、縣、自治縣人民政府向省人民政府林業(yè)主管部門提出征收、占用林地申請。

第三十三條 市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理征收或者占用林地申請之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見；省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)依照審核權(quán)限作出決定或者予以上報(bào)。經(jīng)審核不予同意征收或者占用林地的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并告知申請人。

本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審批臨時(shí)占用林地的，審批時(shí)限依照前款規(guī)定執(zhí)行。

本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門審批臨時(shí)占用林地的，市、縣、自治縣人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理臨時(shí)占用林地申請之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定。作出不予批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并告知申請人。

第三十四條 臨時(shí)占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位或者個(gè)人必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

臨時(shí)占用林地的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)林地的措施，防止滑坡、塌陷、水土流失以及損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。

臨時(shí)占用林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)與林地的所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽訂臨時(shí)占用林地合同，并按照合同約定支付臨時(shí)占用林地補(bǔ)償費(fèi)。

第三十五條 經(jīng)審核、批準(zhǔn)征收占用林地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)森林的法律、法規(guī)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，并依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)交付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。森林植被恢復(fù)費(fèi)?？顚Ｓ茫闪謽I(yè)主管部門依照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排植樹造林，恢復(fù)森林植被，植樹造林面積不得少于因征收、占用林地而減少的森林植被面積。 第三十六條 偽造、變造林權(quán)證的，由縣級(jí)以上人民政府林地權(quán)屬登記管理部門責(zé)令停止違法行為，收繳偽造、變造的林權(quán)證，并處二千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

擅自移動(dòng)或者破壞林地界樁、界標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀。逾期不恢復(fù)原狀的，由林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付，可以處五百元以上二千元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處二千元以上五千元以下的罰款;造成損失的，依法賠償損失。

第三十七條 毀林開墾、蠶食林地，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)二倍至五倍的樹木，處毀壞林木價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款。拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

擅自開墾林地、蠶食林地，對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀；按照非法開墾、蠶食林地面積，對個(gè)人處每平方米五元以上十元以下的罰款，對單位處每平方米十元以上五十元以下的罰款。

第三十八條 未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核審批，非法占用林地、擅自改變林地用途或者在林地上進(jìn)行采石、采礦、挖砂、取土、挖塘及其他破壞林地的活動(dòng)，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；按照非法改變用途林地面積，對個(gè)人處每平方米五元以上三十元以下的罰款，對單位處每平方米五十元以上一百五十元以下的罰款。

臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十九條 違法審核、批準(zhǔn)征收、占用林地，或者擅自變更林地保護(hù)利用規(guī)劃的，其審核批準(zhǔn)文件無效，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法審核批準(zhǔn)征收占用的林地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用林地論處。

第四十條 采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法征收、占用林地作為建設(shè)用地的，依照有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

超過批準(zhǔn)的數(shù)量征收、占用林地的，多征、多占的林地以非法占用林地論處。

第四十一條 國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例，不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。逾期不申請復(fù)議也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。 第四十三條 本條例具體應(yīng)用的問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 本條例自2003年8月1日起施行。

森林法實(shí)施條例

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物，都是我們應(yīng)該珍惜愛護(hù)的。下文是中華人民共和國森林法實(shí)施條例，歡迎閱讀!

中華人民共和國森林法實(shí)施條例全文

第一章 總則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國森林法》(以下簡稱森林法)，制定本條例。

第二條 森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第三條 國家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。依法登記的森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

森林、林木和林地的權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定。

第四條 依法使用的國家所有的森林、林木和林地，按照下列規(guī)定登記：

(一)使用國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)(以下簡稱重點(diǎn)林區(qū))的森林、林木和林地的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院林業(yè)主管部門提出登記申請，由國務(wù)院林業(yè)主管部門登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán);

(二)使用國家所有的跨行政區(qū)域的森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向共同的上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán);

(三)使用國家所有的其他森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán)。

未確定使用權(quán)的國家所有的森林、林木和林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第五條 集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

單位和個(gè)人所有的林木，由所有者向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)林木所有權(quán)。

使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)。

第六條 改變森林、林木和林地所有權(quán)、使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立森林、林木和林地權(quán)屬管理檔案。

第八條 國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由國務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布;地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布;其他防護(hù)林、用材林、特種用途林以及經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級(jí)人民政府的部署組織劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十。

經(jīng)批準(zhǔn)公布的林種改變?yōu)槠渌址N的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條 依照森林法第八條第一款第(五)項(xiàng)規(guī)定提取的資金，必須專門用于營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計(jì)機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。

第十條 國務(wù)院林業(yè)主管部門向重點(diǎn)林區(qū)派駐的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)管理的監(jiān)督檢查。

第二章 森林經(jīng)營管理

第十一條 國務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測全國森林資源消長和森林生態(tài)環(huán)境變化的情況。

重點(diǎn)林區(qū)森林資源調(diào)查、建立檔案和編制森林經(jīng)營方案等項(xiàng)工作，由國務(wù)院林業(yè)主管部門組織實(shí)施;其他森林資源調(diào)查、建立檔案和編制森林經(jīng)營方案等項(xiàng)工作，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門組織實(shí)施。

第十二條 制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

(一)保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;

(二)以現(xiàn)有的森林資源為基礎(chǔ);

(三)與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十三條 林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)林業(yè)發(fā)展目標(biāo);

(二)林種比例;

(三)林地保護(hù)利用規(guī)劃;

(四)植樹造林規(guī)劃。

第十四條 全國林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃由國務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

地方各級(jí)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。

下級(jí)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃編制。

林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的調(diào)整、修改，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條 國家依法保護(hù)森林、林木和林地經(jīng)營者的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵占經(jīng)營者依法所有的林木和使用的林地。

用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的經(jīng)營者，依法享有經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和其他合法權(quán)益。

防護(hù)林和特種用途林的經(jīng)營者，有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

第十六條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：

(一)用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征收、征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。

(二)占用或者征收、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核;占用或者征收、征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征收、征用重點(diǎn)林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。

(三)用地單位需要采伐已經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征收、征用的林地上的林木時(shí)，應(yīng)當(dāng)向林地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務(wù)院林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證。

(四)占用或者征收、征用林地未被批準(zhǔn)的，有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自接到不予批準(zhǔn)通知之日起7日內(nèi)將收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)如數(shù)退還。

第十七條 需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

臨時(shí)占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物;占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

第十八條 森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn);修筑其他工程設(shè)施，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

前款所稱直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施是指：

(一)培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施;

(二)貯存種子、苗木、木材的設(shè)施;

(三)集材道、運(yùn)材道;

(四)林業(yè)科研、試驗(yàn)、示范基地;

(五)野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施;

(六)供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施。

第三章 森林保護(hù)

第十九條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林病蟲害測報(bào)中心和測報(bào)點(diǎn)對測報(bào)對象的調(diào)查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期森林病蟲害預(yù)報(bào)，并及時(shí)提出防治方案。

森林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)選用良種，營造混交林，實(shí)行科學(xué)育林，提高防御森林病蟲害的能力。

發(fā)生森林病蟲害時(shí)，有關(guān)部門、森林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取綜合防治措施，及時(shí)進(jìn)行除治。

發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。

第二十條 國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)確定全國林木種苗檢疫對象。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)本地區(qū)的需要，可以確定本省、自治區(qū)、直轄市的林木種苗補(bǔ)充檢疫對象，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。

第二十一條 禁止毀林開墾、毀林采種和違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝的毀林行為。

第二十二條 25度以上的坡地應(yīng)當(dāng)用于植樹、種草。25度以上的坡耕地應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，植樹和種草。

第二十三條 發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毩⒓唇M織軍民撲救;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極做好撲救火災(zāi)物資的供應(yīng)、運(yùn)輸和通訊、醫(yī)療等工作。

第四章 植樹造林

第二十四條 森林法所稱森林覆蓋率，是指以行政區(qū)域?yàn)閱挝簧置娣e與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0.2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院確定的森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，確定本行政區(qū)域森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)，并組織實(shí)施。

第二十五條 植樹造林應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，實(shí)行科學(xué)造林，提高林木的成活率。

縣級(jí)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年造林的情況應(yīng)當(dāng)組織檢查驗(yàn)收，除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，成活率不足百分之八十五的，不得計(jì)入年度造林完成面積。

第二十六條 國家對造林綠化實(shí)行部門和單位負(fù)責(zé)制。

鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍，各有關(guān)主管單位是造林綠化的責(zé)任單位。工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，各該單位是造林綠化的責(zé)任單位。

責(zé)任單位的造林綠化任務(wù)，由所在地的縣級(jí)人民政府下達(dá)責(zé)任通知書，予以確認(rèn)。

第二十七條 國家保護(hù)承包造林者依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。未經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商一致，不得隨意變更或者解除承包造林合同。

第五章 森林采伐

第二十八條 國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年森林采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn);其中，重點(diǎn)林區(qū)的年森林采伐限額，由國務(wù)院林業(yè)主管部門報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年核定一次。

第二十九條 采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家年度木材生產(chǎn)計(jì)劃;但是，農(nóng)村居民采伐自留山上個(gè)人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

第三十條 申請林木采伐許可證，除應(yīng)當(dāng)提交申請采伐林木的所有權(quán)證書或者使用權(quán)證書外，還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交其他有關(guān)證明文件：

(一)國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提交采伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件和上年度采伐更新驗(yàn)收證明;

(二)其他單位還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內(nèi)容的文件;

(三)個(gè)人還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的地點(diǎn)、面積、樹種、株數(shù)、蓄積量、更新時(shí)間等內(nèi)容的文件。

因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等緊急情況需要采伐林木的，組織搶險(xiǎn)的單位或者部門應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木的情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門。

第三十一條 有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：

(一)防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的;

(二)上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的;

(三)上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的。

林木采伐許可證的式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門印制。

第三十二條 除森林法已有明確規(guī)定的外，林木采伐許可證按照下列規(guī)定權(quán)限核發(fā)：

(一)縣屬國有林場，由所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門核發(fā);

(二)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州所屬的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、其他國有企業(yè)事業(yè)單位，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門核發(fā);

(三)重點(diǎn)林區(qū)的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核發(fā)。

第三十三條 利用外資營造的用材林達(dá)到一定規(guī)模需要采伐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，實(shí)行采伐限額單列。

第三十四條 在林區(qū)經(jīng)營(含加工)木材，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

木材收購單位和個(gè)人不得收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。

前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材。

第三十五條 從林區(qū)運(yùn)出非國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材，必須持有縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證。

重點(diǎn)林區(qū)的木材運(yùn)輸證，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門核發(fā);其他木材運(yùn)輸證，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。

木材運(yùn)輸證自木材起運(yùn)點(diǎn)到終點(diǎn)全程有效，必須隨貨同行。沒有木材運(yùn)輸證的，承運(yùn)單位和個(gè)人不得承運(yùn)。

木材運(yùn)輸證的式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定。

第三十六條 申請木材運(yùn)輸證，應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件：

(一)林木采伐許可證或者其他合法來源證明;

(二)檢疫證明;

(三)省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定的其他文件。

符合前款條件的，受理木材運(yùn)輸證申請的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起3日內(nèi)發(fā)給木材運(yùn)輸證。

依法發(fā)放的木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的木材運(yùn)輸總量，不得超過當(dāng)?shù)啬甓饶静纳a(chǎn)計(jì)劃規(guī)定可以運(yùn)出銷售的木材總量。

第三十七條 經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在林區(qū)設(shè)立的木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸;無證運(yùn)輸木材的，木材檢查站應(yīng)當(dāng)予以制止，可以暫扣無證運(yùn)輸?shù)哪静?，并立即?bào)請縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法處理。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條 盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足0.5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算0.5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值5倍至10倍的罰款。

第三十九條 濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。

濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

超過木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐森林或者其他林木的，依照前兩款規(guī)定處罰。

第四十條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營(含加工)木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款;拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門組織代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

違反森林法和本條例規(guī)定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰;對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。

第四十二條 有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期完成造林任務(wù);逾期未完成的，可以處應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用2倍以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

(一)連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的;

(二)當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積50%的;

(三)除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，更新造林當(dāng)年成活率未達(dá)到85%的;

(四)植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級(jí)人民政府的要求按時(shí)完成造林任務(wù)的。

第四十三條 未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。

第四十四條 無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，對貨主可以并處非法運(yùn)輸木材價(jià)款30%以下的罰款。

運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收超出部分的木材;運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無正當(dāng)理由的，沒收其不相符部分的木材。

使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，并處沒收木材價(jià)款10%至50%的罰款。

承運(yùn)無木材運(yùn)輸證的木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收運(yùn)費(fèi)，并處運(yùn)費(fèi)1倍至3倍的罰款。

第四十五條 擅自移動(dòng)或者毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀;逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門收回經(jīng)營者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并處所獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償3倍以下的罰款。

第七章 附則

第四十七條 本條例中縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門職責(zé)權(quán)限的劃分，由國務(wù)院林業(yè)主管部門具體規(guī)定。

第四十八條 本條例自發(fā)布之日起施行。1986年4月28日國務(wù)院批準(zhǔn)、1986年5月10日林業(yè)部發(fā)布的《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。

王月英：《森林法》應(yīng)加快修法 建責(zé)任終身追究制度

3月6日消息：“現(xiàn)行《森林法》與新形勢下林業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，同時(shí)也存在著南北地域性差異，在日常工作及林業(yè)執(zhí)法過程中經(jīng)常會(huì)碰到《森林法》無法解決的難題，這些問題都急需解決。因此，建議要加快《森林法》的修改步伐?！?/p>

全國人大代表、浙江省湖州市公共自行車服務(wù)有限公司副主任王月英(女)在向十二屆全國人大五次會(huì)議提交的《關(guān)于加快修改的建議》(以下簡稱“《建議》”)中建議加快《森林法》修改步伐。

現(xiàn)行的《中華人民共和國森林法》于1984年9月20日由全國人大會(huì)第七次會(huì)議通過，根據(jù)第九屆全國人大代表常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議于1998年4月29日審議通過的《關(guān)于修改的決定》作了修正。

《建議》稱，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和生態(tài)文明建設(shè)的逐步深入，特別是林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主等的歷史性轉(zhuǎn)變，《森林法》已不能適應(yīng)新形勢下林業(yè)跨越式發(fā)展的要求，急需進(jìn)行修改和完善。

王月英在《建議》中分析指出，現(xiàn)行《中華人民共和國森林法》“具有明顯的行業(yè)傾向”、“缺乏森林生態(tài)保護(hù)的強(qiáng)制性”等方面的不足。

譬如，《建議》指出，中國現(xiàn)行的所有林業(yè)法律法規(guī)，其指導(dǎo)思想仍然是對林業(yè)產(chǎn)業(yè)如何“經(jīng)營”與“收獲”，或者如何保障“經(jīng)營”與“收獲”，除了為數(shù)極少的《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》、《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國野生植物保護(hù)條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《森林公園管理辦法》等六項(xiàng)中有關(guān)條款外，其他所有涉林法律法規(guī)的主題仍然是“木頭”林業(yè)，倒置了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。這突出表現(xiàn)在《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》對森林資源的定義上。

為此，王月英在《建議》中建議加快修改《森林法》，包括加快增加森林資源限額使用與節(jié)約資源、保護(hù)生物多樣性和陸地生態(tài)系統(tǒng)等方面內(nèi)容，加快明確林權(quán)、建立責(zé)任終身追究制度、生態(tài)效益有償使用制度的步伐。

事實(shí)上，在近年來的全國兩會(huì)上，都會(huì)有代表向全國人大提交修改《森林法》相關(guān)的建議或議案。

譬如，在2016年3月舉行的十二屆全國人大四次會(huì)議上，全國人大代表、淄博原山集團(tuán)有限公司董事長孫建博提交建議加快森林法修訂推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。在2015年3月舉行的十二屆全國人大三次會(huì)議上，郭紅梅、戴仲川、黃潤秋、冉冉、楊孝義等155位代表提出5件議案，建議修改森林法。

值得一提的是，目前，《中華人民共和國森林法》修改工作正在有序推進(jìn)。

國家林業(yè)局網(wǎng)站2016年9月發(fā)布消息稱，“為了適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展的需要，國家林業(yè)局近來來不斷開展了森林法修改工作，并形成了《中華人民共和國森林法(2016年修改征求意見稿)》，9月30日，國家林業(yè)局公布該意見稿，并向社會(huì)征求意見?！?/p>

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最新中華人共和國森林法

頒布日期】2005-9-7

【實(shí)施日期】2005-9-7

【失效日期】

【頒布單位】天津市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

【文 號(hào)】 第一章 總 則

第一條 為保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事森林資源的培育種植、采伐利用、經(jīng)營管理的，都必須遵守本辦法。

第三條 市人民政府林業(yè)行政主管部門主管本市林業(yè)工作。區(qū)、縣人民政府林業(yè)行政主管部門主管本轄區(qū)的林業(yè)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作機(jī)構(gòu)對基層林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)施組織管理、提供服務(wù)。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)貫徹國家加快林業(yè)發(fā)展的基本方針，根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展要求，增加對林業(yè)建設(shè)投入，加大力度重點(diǎn)發(fā)展公益林業(yè)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，提高林業(yè)科技水平，組織社會(huì)各方面力量植樹造林，加強(qiáng)森林保護(hù)和管理，保證森林資源穩(wěn)定增長。

第五條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照森林的利用方向和生產(chǎn)經(jīng)營目的，將林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)，實(shí)行分類經(jīng)營、管理。

公益林業(yè)按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸收社會(huì)力量共同建設(shè)；商品林業(yè)按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。

第六條 鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、私營企業(yè)主、外國投資者、企業(yè)事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體的干部職工等各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資林業(yè)建設(shè)，發(fā)展非公有制林業(yè)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第七條 各級(jí)人民政府對造林綠化、保護(hù)森林資源和林業(yè)科學(xué)研究及推廣做出顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 植樹造林、保護(hù)森林資源是公民應(yīng)盡的義務(wù)。公民有權(quán)對破壞森林資源的行為進(jìn)行制止、舉報(bào)和控告。

第二章 林地林權(quán)管理

第九條 本市行政區(qū)域內(nèi)的森林、林木、林地，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定權(quán)屬：

（一）國有的土地上自然生長的森林、林木，其所有權(quán)屬于國家；單位和個(gè)人營造的林木，其所有權(quán)屬于營造單位和個(gè)人。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在其所有的土地上營造的林木和自然生長的森林、林木，其所有權(quán)屬于該集體經(jīng)濟(jì)組織；承包集體所有的土地營造的森林、林木，其所有權(quán)屬于承包方，雙方另有約定的從其約定。

（三）在國有的土地上義務(wù)栽植的林木，歸使用該土地的單位所有；沒有明確使用單位的，歸國家所有。在集體所有的土地上義務(wù)栽植的林木，歸該集體經(jīng)濟(jì)組織所有；另有協(xié)議或者合同約定的，按照協(xié)議或者合同的約定確定所有權(quán)。

（四）單位與單位、單位與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人之間合作營造的林木，為合作各方共有。

（五）農(nóng)村村民在房前屋后、自留地、自留山上種植的林木，其所有權(quán)屬于個(gè)人。

第十條 森林、林木和林地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可以依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。

依照前款規(guī)定實(shí)施流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，尊重當(dāng)事人的意愿。

集體所有的森林、林木和林地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)必須依照法定程序辦理。

第十一條 森林、林木、林地，由市和區(qū)、縣人民政府核發(fā)林權(quán)證書，確認(rèn)其所有權(quán)或者使用權(quán)。確權(quán)發(fā)證的具體工作，由市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)。

林權(quán)證書是該森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)的法律憑證。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第十二條 單位之間發(fā)生林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成，在本區(qū)、縣范圍內(nèi)的，由區(qū)、縣人民政府處理；跨區(qū)、縣的，由市人民政府處理；與外省、市之間的爭議，由市人民政府與有關(guān)省、市人民政府協(xié)商處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)爭議的，由當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣人民政府處理。

申請?zhí)幚砹帜尽⒘值貦?quán)屬爭議的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)提交書面申請和有關(guān)確權(quán)資料。

當(dāng)事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。

在林木和林地權(quán)屬爭議解決之前，任何一方都不得砍伐有爭議的林木，變動(dòng)有爭議的林地，或者在有爭議的林地進(jìn)行其他生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)。

第三章 植樹造林

第十三條 市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，會(huì)同有關(guān)部門制定林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定森林覆蓋率目標(biāo)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

各部門和單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行造林綠化。

第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動(dòng)。

第十五條 在宜林荒山、河渠沿岸、海岸沿線、湖泊水庫周圍、公路鐵路兩側(cè)和其他水土易流失的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)分別營造水土保持林、水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林、沿海防護(hù)林、護(hù)路林等公益林。

第十六條 造林綠化應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定實(shí)行負(fù)責(zé)制：

（一）宜林荒山荒地，屬于國家所有的，由林業(yè)行政主管部門和其他主管部門組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)組織造林。

（二）國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和其他單位管理范圍內(nèi)適宜造林的土地，由該單位負(fù)責(zé)造林。

（三）農(nóng)村村民使用的自留山，由農(nóng)村村民負(fù)責(zé)造林。

在國家或者集體所有的土地上承包造林的，應(yīng)當(dāng)簽訂合同。違反合同的，承擔(dān)違約責(zé)任。

第十七條 公益林建設(shè)必須遵守全面質(zhì)量管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)程，規(guī)范管理制度，對造林規(guī)劃和設(shè)計(jì)、種苗準(zhǔn)備、整地栽植、撫育管護(hù)等主要工序?qū)嵤┤^程管理，重點(diǎn)工程還應(yīng)當(dāng)推行招投標(biāo)和監(jiān)理制度，確保造林質(zhì)量與成效。

市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對植樹造林加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，組織檢查驗(yàn)收，核實(shí)造林和成林面積。對未完成植樹造林任務(wù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期完成。

實(shí)行造林質(zhì)量事故責(zé)任追究制度，對重大和特大質(zhì)量事故依照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第四章 森林資源管理

第十八條 市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門依法對森林資源的保護(hù)、利用、更新進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第十九條 建立森林資源清查制度。各級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織森林清查，建立森林資源檔案和監(jiān)測體系，掌握森林資源變化情況。

市林業(yè)行政主管部門會(huì)同統(tǒng)計(jì)行政管理部門在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每五年組織一次全市森林資源清查工作。

第二十條 國有林場、苗圃、森林公園和自然保護(hù)區(qū)的建立、撤銷、合并、改變隸屬關(guān)系，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第二十一條 勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須征用、占用林地的，依照《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 臨時(shí)占用林地的，按照下列權(quán)限審批：

（一）臨時(shí)占用公益林林地面積五公頃以上，其他林地面積二十公頃以上的，由市林業(yè)行政主管部門報(bào)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門審批；

（二）臨時(shí)占用公益林林地面積不足五公頃，其他林地面積二公頃以上不足二十公頃的，由市林業(yè)行政主管部門審批；

（三）臨時(shí)占用公益林以外的其他林地面積不足二公頃的，由市林業(yè)行政主管部門或者其委托的區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門審批。

臨時(shí)占用林地的期限不得超過兩年，期滿應(yīng)當(dāng)歸還并恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。到期不及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)；逾期不恢復(fù)的，由林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù)。所需費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)。

第二十三條 征用、占用林地應(yīng)當(dāng)支付的林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)，按照市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；應(yīng)當(dāng)支付的人員安置補(bǔ)助費(fèi)，依照《天津市土地管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

臨時(shí)占用林地的補(bǔ)償，按照用地單位與林地的所有者或者使用者簽訂的協(xié)議執(zhí)行。

第五章 森林保護(hù)

第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位建立護(hù)林組織，負(fù)責(zé)護(hù)林工作，督促有林的單位訂立護(hù)林公約。

國有林場和有林的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要配備護(hù)林員，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。護(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，制止破壞森林資源的行為，檢查森林火災(zāi)隱患，維護(hù)林業(yè)管理秩序；對造成森林資源破壞的，提請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門及時(shí)處理。

在行政區(qū)域交界的林區(qū)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林聯(lián)防組織，負(fù)責(zé)聯(lián)防區(qū)的護(hù)林工作。

第二十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好森林火災(zāi)的預(yù)防撲救工作。森林防火實(shí)行行政首長區(qū)域負(fù)責(zé)制。

每年的10月1日至次年的5月31日為森林防火期。

第二十六條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)和林政管理工作，建立健全林政隊(duì)伍，依照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立森林公安機(jī)關(guān)。

林政管理機(jī)構(gòu)、森林公安機(jī)關(guān)和森林植物檢疫站，根據(jù)國家規(guī)定的權(quán)限，履行其職責(zé)和義務(wù)。

經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以在林區(qū)設(shè)立木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸。

第二十七條 市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作。

森林、林木經(jīng)營單位或者個(gè)人，發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營管理的森林、林木可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生病蟲害，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行防治，并報(bào)告當(dāng)?shù)亓謽I(yè)行政主管部門；發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取措施，組織除治；發(fā)生危險(xiǎn)性檢疫病蟲害時(shí)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以在發(fā)生疫情的地區(qū)設(shè)立臨時(shí)性森林病蟲害檢疫檢查站，防止疫情蔓延。

市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定森林植物的補(bǔ)充檢疫對象，并負(fù)責(zé)對森林植物進(jìn)行檢疫。

第二十八條 禁止在封山育林區(qū)域內(nèi)砍柴、放牧。

未經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在山區(qū)水土保持林、水源涵養(yǎng)林和封山育林區(qū)采挖或者移植林木。需要采挖或者移植林木的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門提出申請，符合以下條件的予以批準(zhǔn)：

（一）申請采挖或者移植的林木權(quán)屬清楚；

（二）采挖或者移植后對森林無明顯破壞；

（三）具備符合規(guī)定的更新方案；

（四）具備符合規(guī)定的水土保持方案；

（五） 本年度申請采挖或者移植林木的全部數(shù)量未超過批準(zhǔn)的年采伐限額。

第二十九條 從林區(qū)運(yùn)出木材必須持有林業(yè)行政主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證明。

運(yùn)輸森林植物及其林產(chǎn)品（包括喬木、灌木、竹類、野生珍貴花卉、苗木、林木種子、繁殖材料和木材等），必須持有縣級(jí)以上森林植物檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)的檢疫證書。

鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸部門和郵政部門，憑木材運(yùn)輸證明和檢疫證書辦理承運(yùn)、郵寄手續(xù)。林業(yè)執(zhí)法人員可以進(jìn)入車站、港口、機(jī)場、貨場進(jìn)行檢查。

第六章 采伐管理

第三十條 森林和林木根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，實(shí)行限額采伐。

國家批準(zhǔn)的本市年森林采伐限額，由市人民政府下達(dá)到區(qū)、縣人民政府和鐵路、公路、城市綠化主管部門。

人工商品林實(shí)行不同于其他林木的采伐管理辦法。

第三十一條 人工商品林按照合理經(jīng)營、持續(xù)利用的原則，由經(jīng)營者依法編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案。林業(yè)行政主管部門按照森林經(jīng)營方案確定的合理年采伐量，安排采伐限額。

達(dá)到市林業(yè)行政主管部門規(guī)定規(guī)模的人工商品林經(jīng)營者，可以單獨(dú)編制年采伐限額。

第三十二條 在采伐限額編制單位內(nèi)，人工商品林采伐限額本年節(jié)余需要結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的，應(yīng)當(dāng)向林業(yè)行政主管部門提出申請，符合以下條件的予以批準(zhǔn)：

（一）本年度未出現(xiàn)濫伐林木行為；

（二）具備符合規(guī)定的更新造林計(jì)劃。

第三十三條 人工商品林的采伐限額不得用于采伐其他林木，但其他林木的采伐限額可以用于采伐人工商品林。

第三十四條 采伐林木實(shí)行采伐許可證制度，采伐林木的單位和個(gè)人必須持證采伐。農(nóng)村村民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

負(fù)責(zé)核發(fā)林木采伐許可證的主管部門不得超過市人民政府批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放采伐許可證。

負(fù)責(zé)核發(fā)林木采伐許可證的主管部門必須使用市林業(yè)行政主管部門印制的林木采伐許可證。

第三十五條 林木采伐實(shí)行分級(jí)分類審批制度。對公益林必須加強(qiáng)保護(hù)，嚴(yán)格管理，其采伐實(shí)行分級(jí)審批，具體權(quán)限由市林業(yè)行政主管部門確定。對人工商品林，由林業(yè)行政主管部門依照林木經(jīng)營者編制的森林經(jīng)營方案依法審批。

鐵路、公路的護(hù)路林木和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，分別由鐵路、公路和城市綠化主管部門批準(zhǔn)。

一級(jí)河道護(hù)堤、護(hù)岸林木的更新采伐，屬于林業(yè)行政主管部門審批范圍的，市林業(yè)行政主管部門可以委托市水行政主管部門審批；屬于城市綠化主管部門審批范圍的，由城市綠化主管部門審批。

水行政主管部門接受委托進(jìn)行審批時(shí)應(yīng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，符合委托要求，并接受市林業(yè)行政主管部門的監(jiān)督。

鐵路、公路、城市綠化主管部門和接受委托的市水行政管理部門依法對林木的更新采伐進(jìn)行審批后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向市和所在區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門備案。

第三十六條 人工商品林的采伐不得影響生態(tài)環(huán)境和水土保持，對采伐后容易發(fā)生水土流失或者造成生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)采取水土保持或者生態(tài)保護(hù)措施。

第三十七條 區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對林木采伐實(shí)行伐前勘察核實(shí)、伐中監(jiān)督采伐、伐后驗(yàn)收更新。

市林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)對全市采伐限額管理、采伐審批和采伐許可證發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第七章 支持和保障

第三十八條 公益林業(yè)建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資，應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。

商品林的營造和管理費(fèi)用，以經(jīng)營者的投入為主，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在資金、技術(shù)、信息等方面予以扶持、指導(dǎo)。

第三十九條 按照國家對林業(yè)實(shí)行的長期限、低利息的信貸扶持政策，金融機(jī)構(gòu)和林業(yè)經(jīng)營者可以協(xié)商確定貸款期限，政府視情況實(shí)行財(cái)政貼息。林業(yè)經(jīng)營者可以依法以林木抵押申請貸款。

第四十條 依法征收的育林基金按照國家有關(guān)規(guī)定逐步全部返還林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。

第四十一條 建立森林生態(tài)補(bǔ)償基金，用于公益林的森林資源、林木營造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金必須專款專用，不得挪作他用。具體辦法由市人民政府根據(jù)國務(wù)院規(guī)定另行制定。

第四十二條 森林火災(zāi)消防、森林病蟲害防治、林業(yè)執(zhí)法和森林資源的清查、保護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第八章 法律責(zé)任

第四十三條 盜伐、濫伐森林或者其他林木的行政處罰，由區(qū)、縣以上林業(yè)行政主管部門按照森林法和森林法實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定處理。

盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本辦法規(guī)定在封山育林區(qū)內(nèi)砍柴、放牧的，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予警告，責(zé)令其改正，拒不改正的，處二百元以下的罰款；致使森林、林木受到損壞的，依法賠償損失，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)行政主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

違反本辦法規(guī)定采挖或者移植林木的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，沒收林木或者變賣所得，并處林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。

第四十五條 以暴力、威脅手段阻礙林業(yè)行政執(zhí)法人員和護(hù)林員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴，又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十七條 林業(yè)行政主管部門執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)穿著公務(wù)制服，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，出示執(zhí)法證件。

第四十八條 林業(yè)行政主管部門和其他有關(guān)主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第四十九條 林區(qū)的范圍由林業(yè)行政主管部門劃定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第五十條 城市園林綠化管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十一條 本辦法自2004年1月1日起施行。1997年1月8日天津市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《天津市實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》同時(shí)廢止。

中華人民共和國森林法實(shí)施條例的政策全文

建議你到到當(dāng)?shù)厮痉ㄋ蚵蓭熓聞?wù)所咨詢。

《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》于2000年1月29日發(fā)布并施行，同時(shí)廢止1986年4月28日國務(wù)院批準(zhǔn)，1986年5月10日林業(yè)部發(fā)布的此法。條例共七章，四十八條，第一章是總則，第二、三章分別為森林經(jīng)營管理及森林保護(hù)。

第一條

根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱森林法），制定本條例。

第二條

森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物。

森林，包括喬木林和竹林。

林木，包括樹木和竹子。

林地，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃的宜林地。

第三條

國家依法實(shí)行森林、林木和林地登記發(fā)證制度。依法登記的森林、林木和林地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

森林、林木和林地的權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定。

第四條

依法使用的國家所有的森林、林木和林地，按照下列規(guī)定登記：

（一）使用國務(wù)院確定的國家所有的重點(diǎn)林區(qū)（以下簡稱重點(diǎn)林區(qū)）的森林、林木和林地的單位，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院林業(yè)主管部門提出登記申請，由國務(wù)院林業(yè)主管部門登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán)；

（二）使用國家所有的跨行政區(qū)域的森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向共同的上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林

木和林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán)；

（三）使用國家所有的其他森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由縣級(jí)以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)以及由使用者所有的林木所有權(quán)。

未確定使用權(quán)的國家所有的森林、林木和林地，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第五條

集體所有的森林、林木和林地，由所有者向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。

單位和個(gè)人所有的林木，由所有者向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)林木所有權(quán)。

使用集體所有的森林、林木和林地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出登記申請，由該縣級(jí)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)森林、林木和林地使用權(quán)。

第六條

改變森林、林木和林地所有權(quán)、使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更登記手續(xù)。

第七條

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立森林、林木和林地權(quán)屬管理檔案。

第八條

國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由國務(wù)院林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)公布；地方重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門提出意見，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布；其他防護(hù)林、用材林、特種用途林以及經(jīng)濟(jì)林、薪炭林，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)國家關(guān)于林種劃分的規(guī)定和本級(jí)人民政府的部署組織劃定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林的面積，不得少于本行政區(qū)域森林總面積的百分之三十。

經(jīng)批準(zhǔn)公布的林種改變?yōu)槠渌址N的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)公布機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條

依照森林法第八條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定提取的資金，必須專門用于營造坑木、造紙等用材林，不得挪作他用。審計(jì)機(jī)關(guān)和林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督。

第十條

國務(wù)院林業(yè)主管部門向重點(diǎn)林區(qū)派駐的森林資源監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)管理的監(jiān)督檢查。

4經(jīng)營管理編輯

第十一條

國務(wù)院林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測全國森林資源消長和森林生態(tài)環(huán)境變化的情況。

重點(diǎn)林區(qū)森林資源調(diào)查、建立檔案和編制森林經(jīng)營方案等項(xiàng)工作，由國務(wù)院林業(yè)主管部門組織實(shí)施；其他森林資源調(diào)查、建立檔案和編制森林經(jīng)營方案等項(xiàng)工作，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門組織實(shí)施。

第十二條

制定林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；

（二）以現(xiàn)有的森林資源為基礎(chǔ)；

（三）與土地利用總體規(guī)劃、水土保持規(guī)劃、城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十三條　林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）林業(yè)發(fā)展目標(biāo)；

（二）林種比例；

（三）林地保護(hù)利用規(guī)劃；

（四）植樹造林規(guī)劃。

第十四條

全國林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃由國務(wù)院林業(yè)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

地方各級(jí)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門編制，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后施行。

下級(jí)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃編制。

林業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃的調(diào)整、修改，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十五條

國家依法保護(hù)森林、林木和林地經(jīng)營者的合法權(quán)益。任何單位和個(gè)人不得侵占經(jīng)營者依法所有的林木和使用的林地。

用材林、經(jīng)濟(jì)林和薪炭林的經(jīng)營者，依法享有經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和其他合法權(quán)益。

防護(hù)林和特種用途林的經(jīng)營者，有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。

第十六條

勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程，需要占用或者征收、征用林地的，必須遵守下列規(guī)定：

（一）用地單位應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)交森林植被恢復(fù)費(fèi)，領(lǐng)取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。占用或者征收、征用林地未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設(shè)用地申請。

（二）占用或者征收、征用防護(hù)林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核；占用或者征收、征用林地面積低于上述規(guī)定數(shù)量的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門審核。占用或者征收、征用重點(diǎn)林區(qū)的林地的，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核。

（三）用地單位需要采伐已經(jīng)批準(zhǔn)占用或者征收、征用的林地上的林木時(shí)，應(yīng)當(dāng)向林地所在地的縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者國務(wù)院林業(yè)主管部門申請林木采伐許可證。

（四）占用或者征收、征用林地未被批準(zhǔn)的，有關(guān)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自接到不予批準(zhǔn)通知之日起7日內(nèi)將收取的森林植被恢復(fù)費(fèi)如數(shù)退還。

第十七條

需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

臨時(shí)占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時(shí)占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。

第十八條

森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；修筑其他工程設(shè)施，需要將林地轉(zhuǎn)為非林業(yè)建設(shè)用地的，必須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

前款所稱直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施是指：

（一）培育、生產(chǎn)種子、苗木的設(shè)施；

（二）貯存種子、苗木、木材的設(shè)施；

（三）集材道、運(yùn)材道；

（四）林業(yè)科研、試驗(yàn)、示范基地；

（五）野生動(dòng)植物保護(hù)、護(hù)林、森林病蟲害防治、森林防火、木材檢疫的設(shè)施；

（六）供水、供電、供熱、供氣、通訊基礎(chǔ)設(shè)施。

5森林保護(hù)編輯

第十九條

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林病蟲害測報(bào)中心和測報(bào)點(diǎn)對測報(bào)對象的調(diào)查和監(jiān)測情況，定期發(fā)布長期、中期、短期森林病蟲害預(yù)報(bào)，并及時(shí)提出防治方案。

森林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)選用良種，營造混交林，實(shí)行科學(xué)育林，提高防御森林病蟲害的能力。

發(fā)生森林病蟲害時(shí)，有關(guān)部門、森林經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取綜合防治措施，及時(shí)進(jìn)行除治。

發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急除治措施，防止蔓延，消除隱患。

第二十條

國務(wù)院林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)確定全國林木種苗檢疫對象。省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)本地區(qū)的需要，可以確定本省、自治區(qū)、直轄市的林木種苗補(bǔ)充檢疫對象，報(bào)國務(wù)院林業(yè)主管部門備案。

第二十一條

禁止毀林開墾、毀林采種和違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝的毀林行為。

第二十二條

25度以上的坡地應(yīng)當(dāng)用于植樹、種草。25度以上的坡耕地應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ囊?guī)劃，逐步退耕，植樹和種草。

第二十三條

發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾仨毩⒓唇M織軍民撲救；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極做好撲救火災(zāi)物資的供應(yīng)、運(yùn)輸和通訊、醫(yī)療等工作。

6植樹造林編輯

第二十四條

森林法所稱森林覆蓋率，是指以行政區(qū)域?yàn)閱挝簧置娣e與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度0．2以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院確定的森林覆蓋率奮斗目標(biāo)，確定本行政區(qū)域森林覆蓋率的奮斗目標(biāo)，并組織實(shí)施。

第二十五條

植樹造林應(yīng)當(dāng)遵守造林技術(shù)規(guī)程，實(shí)行科學(xué)造林，提高林木的成活率。

縣級(jí)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)當(dāng)年造林的情況應(yīng)當(dāng)組織檢查驗(yàn)收，除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，成活率不足百分之八十五的，不得計(jì)入年度造林完成面積。

第二十六條

國家對造林綠化實(shí)行部門和單位負(fù)責(zé)制。

鐵路公路兩旁、江河兩岸、湖泊水庫周圍，各有關(guān)主管單位是造林綠化的責(zé)任單位。工礦區(qū)，機(jī)關(guān)、學(xué)校用地，部隊(duì)營區(qū)以及農(nóng)場、牧場、漁場經(jīng)營地區(qū)，各該單位是造林綠化的責(zé)任單位。

責(zé)任單位的造林綠化任務(wù)，由所在地的縣級(jí)人民政府下達(dá)責(zé)任通知書，予以確認(rèn)。

第二十七條

國家保護(hù)承包造林者依法享有的林木所有權(quán)和其他合法權(quán)益。未經(jīng)發(fā)包方和承包方協(xié)商一致，不得隨意變更或者解除承包造林合同。

7森林采伐編輯

第二十八條

國家所有的森林和林木以國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木、個(gè)人所有的林木以縣為單位，制定年森林采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)本級(jí)人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；其中，重點(diǎn)林區(qū)的年森林采伐限額，由國務(wù)院林業(yè)主管部門審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額，每5年核定一次。

第二十九條

采伐森林、林木作為商品銷售的，必須納入國家年度木材生產(chǎn)計(jì)劃；但是，農(nóng)村居民采伐自留山上個(gè)人所有的薪炭林和自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外。

第三十條

申請林木采伐許可證，除應(yīng)當(dāng)提交申請采伐林木的所有權(quán)證書或者使用權(quán)證書外，還應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提交其他有關(guān)證明文件：

（一）國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提交采伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件和上年度采伐更新驗(yàn)收證明；

（二）其他單位還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積量、方式和更新措施等內(nèi)容的文件；

（三）個(gè)人還應(yīng)當(dāng)提交包括采伐林木的地點(diǎn)、面積、樹種、株數(shù)、蓄積量、更新時(shí)間等內(nèi)容的文件。

因撲救森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)等緊急情況需要采伐林木的，組織搶險(xiǎn)的單位或者部門應(yīng)當(dāng)自緊急情況結(jié)束之日起30日內(nèi)，將采伐林木的情況報(bào)告當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門。

第三十一條

有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：

（一）防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育或者非更新性質(zhì)的采伐的，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的；

（二）上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；

（三）上年度發(fā)生重大濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的。

林木采伐許可證的式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門印制。

第三十二條

除森林法已有明確規(guī)定的外，林木采伐許可證按照下列規(guī)定權(quán)限核發(fā)：

（一）縣屬國有林場，由所在地的縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；

（二）省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州所屬的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、其他國有企業(yè)事業(yè)單位，由所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)；

（三）重點(diǎn)林區(qū)的國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核發(fā)。

第三十三條

利用外資營造的用材林達(dá)到一定規(guī)模需要采伐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的年森林采伐限額內(nèi)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，實(shí)行采伐限額單列。

第三十四條

在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材，必須經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。

木材收購單位和個(gè)人不得收購沒有林木采伐許可證或者其他合法來源證明的木材。

前款所稱木材，是指原木、鋸材、竹材、木片和省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的其他木材。

第三十五條

從林區(qū)運(yùn)出非國家統(tǒng)一調(diào)撥的木材，必須持有縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證。

重點(diǎn)林區(qū)的木材運(yùn)輸證，由國務(wù)院林業(yè)主管部門核發(fā)；其他木材運(yùn)輸證，由縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門核發(fā)。

木材運(yùn)輸證自木材起運(yùn)點(diǎn)到終點(diǎn)全程有效，必須隨貨同行。沒有木材運(yùn)輸證的，承運(yùn)單位和個(gè)人不得承運(yùn)。

木材運(yùn)輸證的式樣由國務(wù)院林業(yè)主管部門規(guī)定。

第三十六條

申請木材運(yùn)輸證，應(yīng)當(dāng)提交下列證明文件：

（一）林木采伐許可證或者其他合法來源證明；

（二）檢疫證明；

（三）省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定的其他文件。

符合前款條件的，受理木材運(yùn)輸證申請的縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起3日內(nèi)發(fā)給木材運(yùn)輸證。

依法發(fā)放的木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的木材運(yùn)輸總量，不得超過當(dāng)?shù)啬甓饶静纳a(chǎn)計(jì)劃規(guī)定可以運(yùn)出銷售的木材總量。

第三十七條

經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在林區(qū)設(shè)立的木材檢查站，負(fù)責(zé)檢查木材運(yùn)輸；無證運(yùn)輸木材的，木材檢查站應(yīng)當(dāng)予以制止，可以暫扣無證運(yùn)輸?shù)哪静模⒘⒓磮?bào)請縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法處理。

8法律責(zé)任編輯

第三十八條

盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足0．5立方米或者幼樹不足20株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

盜伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算0．5立方米以上或者幼樹20株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹木，沒收盜伐的林木或者變賣所得，并處盜伐林木價(jià)值5倍至10倍的罰款。

第三十九條

濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算不足2立方米或者幼樹不足50株的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值2倍至3倍的罰款。

濫伐森林或者其他林木，以立木材積計(jì)算2立方米以上或者幼樹50株以上的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值3倍至5倍的罰款。

超過木材生產(chǎn)計(jì)劃采伐森林或者其他林木的，依照前兩款規(guī)定處罰。

第四十條

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法經(jīng)營的木材和違法所得，并處違法所得2倍以下的罰款。

第四十一條

違反本條例規(guī)定，毀林采種或者違反操作技術(shù)規(guī)程采脂、挖筍、掘根、剝樹皮及過度修枝，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍至3倍的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍至5倍的罰款；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門組織代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。

違反森林法和本條例規(guī)定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰；對森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。

第四十二條

有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期完成造林任務(wù)；逾期未完成的，可以處應(yīng)完成而未完成造林任務(wù)所需費(fèi)用2倍以下的罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）連續(xù)兩年未完成更新造林任務(wù)的；

（二）當(dāng)年更新造林面積未達(dá)到應(yīng)更新造林面積50%的；

（三）除國家特別規(guī)定的干旱、半干旱地區(qū)外，更新造林當(dāng)年成活率未達(dá)到85%的；

（四）植樹造林責(zé)任單位未按照所在地縣級(jí)人民政府的要求按時(shí)完成造林任務(wù)的。

第四十三條

未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，并處非法改變用途林地每平方米10元至30元的罰款。

臨時(shí)占用林地，逾期不歸還的，依照前款規(guī)定處罰。

第四十四條

無木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，對貨主可以并處非法運(yùn)輸木材價(jià)款30%以下的罰款。

運(yùn)輸?shù)哪静臄?shù)量超出木材運(yùn)輸證所準(zhǔn)運(yùn)的運(yùn)輸數(shù)量的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收超出部分的木材；運(yùn)輸?shù)哪静臉浞N、材種、規(guī)格與木材運(yùn)輸證規(guī)定不符又無正當(dāng)理由的，沒收其不相符部分的木材。

使用偽造、涂改的木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，并處沒收木材價(jià)款10%至50%的罰款。

承運(yùn)無木材運(yùn)輸證的木材的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門沒收運(yùn)費(fèi)，并處運(yùn)費(fèi)1倍至3倍的罰款。

第四十五條

擅自移動(dòng)或者毀壞林業(yè)服務(wù)標(biāo)志的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復(fù)，所需費(fèi)用由違法者支付。

第四十六條

違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將防護(hù)林和特種用途林改變?yōu)槠渌址N的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門收回經(jīng)營者所獲取的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并處所獲取森林生態(tài)效益補(bǔ)償3倍以下的罰款。

9附則編輯

第四十七條

本條例中縣級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門職責(zé)權(quán)限的劃分，由國務(wù)院林業(yè)主管部門具體規(guī)定。

第四十八條

本條例自發(fā)布之日起施行。1986年4月28日國務(wù)院批準(zhǔn)、1986年5月10日林業(yè)部發(fā)布的《中華人民共和國森林法實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。