扶貧攻堅三年行動計劃

　第一，切實落實領導責任。堅持黨的領導，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢。要強化扶貧開發(fā)工作領導責任制，把中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制，真正落到實處。中央要做好政策制定、項目規(guī)劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作，省級要做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作，市（地）縣要做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。黨政一把手要當好扶貧開發(fā)工作第一責任人，深入貧困鄉(xiāng)村調查研究，親自部署和協(xié)調任務落實。

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第二，切實做到精準扶貧。扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。

第三，切實強化社會合力。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發(fā)積極性。要加大中央和省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。

第四，切實加強基層組織。做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施，要做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。工作隊和駐村干部要一心撲在扶貧開發(fā)工作上，有效發(fā)揮作用。

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為什么各市要規(guī)劃開發(fā)區(qū)

搞開發(fā)區(qū)是為了發(fā)展個個地方的經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展起來了才有稅收。拓展資料未來城市建設中摩天樓“賽高”、地標“比怪”的現(xiàn)象將得到有效遏止。21日，國務院發(fā)布《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，指出未來違反城市規(guī)劃將被嚴肅追責，地方應拒絕“大洋怪”建筑，并明確我國將原則上不再建設封閉住宅小區(qū)，嚴控開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立，具體勾勒了我國未來一段時間城市發(fā)展推進的“時間表”與“路線圖”。該文件也是中央城市工作會議的配套文件。

《意見》指出，目前我國城市規(guī)劃建設管理中還存在一些突出問題：城市規(guī)劃前瞻性、嚴肅性、強制性和公開性不夠，城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設盲目追求規(guī)模擴張，節(jié)約集約程度不高；依法治理城市力度不夠，違法建設、大拆大建問題突出，公共產品和服務供給不足，環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”蔓延加重。

《意見》指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領和剛性控制的重要作用，要從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導調控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設約束性指標。加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。

《意見》進一步強化了規(guī)劃的強制性，提出“凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴肅追究責任”。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機關同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。此外，《意見》還表示，將嚴控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設的，一律按違法處理。用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設，堅決遏制新增違法建設。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心規(guī)劃院副院長文輝表示，此次《意見》強調依法治國，提出將城鄉(xiāng)規(guī)劃法和刑法銜接，將強化規(guī)劃的執(zhí)行力度，避免“一屆一規(guī)劃”，或盲目地擴張設立新區(qū)。

的確，目前我國各地在通過新城建設帶動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也暴露出盲目求快、資源浪費、過度擴張等問題。數(shù)據(jù)顯示，1990年到2010年，我國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從12252.9平方公里擴大到40533.8平方公里，將近每十年擴大一倍。但與之相比，人口城鎮(zhèn)化的增速卻相形見絀。

深圳市規(guī)劃和國土資源委員會巡視員、中國工程院院士郭仁忠此前指出，國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務院有關部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，其中一個關于12個省會城市和144個地級市的調查顯示，一個省會平均規(guī)劃4.6個新城(區(qū))和約1.5個地級市，“(所有涉及)人口達34億，嚴重失控?！蹦骋粋€西部省會城市提出建三個新區(qū)、五個新城，總面積是現(xiàn)有建成區(qū)面積的7.8倍。

此外，對于建樓“貪大、求怪”的地方建設現(xiàn)象，《意見》指出，提出建筑八字方針“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”，防止片面追求建筑外觀形象，強化公共建筑和超限高層建筑設計管理。

對此，中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌指出，“大”“高”的建筑其實多指地標性建筑?！暗貥诵越ㄖ材艹蔀槌鞘小?，帶動外來投資，以及實力企業(yè)的進駐，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。而高度不斷刷新的原因，則是地方政府希望借助‘第一高樓’提升區(qū)域知名度?！鳖櫾撇f。

除此之外，《意見》還提出，我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。另外要樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。并要求城市公園原則上要免費向居民開放，限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。

《意見》同時明確未來深化城鎮(zhèn)住房制度改革的兩大方向，即以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。其中要打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

推進制度文件制定 青島提高老舊小區(qū)改造標準

青島新聞網(wǎng)10月24日訊(記者 孫志文)城市更新是國家的重要決策部署,也是國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確的重大民生工程。2022年起,青島全面開啟城市更新和城市建設三年攻堅行動。為更好地落實好國家的重大決策部署,市政協(xié)委員、青島科技大學法學院副教授宋敏在今年兩會期間提出了關于以法治引領城市更新的提案。

今天,青島新聞網(wǎng)記者從市城市更新和城市建設總指揮部辦公室了解到,收到提案后,市城市更新和城市建設總指揮部辦公室高度重視,會同市住建局、市司法局、市自然資源和規(guī)劃局等部門進行了認真研究,結合提案的辦理落實,圍繞城市更新和城市建設三年攻堅行動的八大攻堅任務,從推進城市更新制度創(chuàng)新、完善城市更新多元參與機制、實時制定《青島市城市更新條例》等方面取得了一定成效。

提高老舊小區(qū)改造標準

針對目前城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中,既往單一小區(qū)改造形式無法兼顧周邊存量設施、空間資源的改造提升,市住房城鄉(xiāng)建設局推進《青島市老舊街區(qū)(老舊小區(qū))改造管理辦法》、《青島市老舊街區(qū)(老舊小區(qū))改造技術導則》等制度文件的制定,進一步提高老舊小區(qū)改造標準,健全項目審批監(jiān)管機制,提升改造質量。

起草《關于有序推進城中村改造工作的指導意見》

針對全市范圍內尚無統(tǒng)一城中村改造政策的情況,市住房城鄉(xiāng)建設局起草了《關于有序推進城中村改造工作的指導意見》,目前正在征求意見。意見明確改造原則和改造模式,并對資金保障、審批服務、征收程序、資產監(jiān)管等方面提出要求。同時完善多元參與機制,充分調動城中村居民參與改造的積極性、主動性,建立全過程居民參與機制,改造模式、補償標準、實施流程須充分尊重居民意見。

編制完成《青島市城市更新專項規(guī)劃(2020-2035年)》

市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布實施了《關于推進城市更新工作的意見》,作為我市首個針對城市更新的系統(tǒng)性政策文件,系統(tǒng)建立了城市更新規(guī)劃編制體系和管理機制,界定各級各部門規(guī)劃工作職能和規(guī)劃成果效力,強化規(guī)劃成果在城市更新工作中的實施指導作用。編制完成《青島市城市更新專項規(guī)劃(2020-2035年)》階段性成果,劃分四類更新區(qū)域,制定三種更新策略、識別N個更新片區(qū)。規(guī)劃統(tǒng)籌更新空間要素,明晰更新時序,為城市更新計劃制定提供支撐,促進城市有序有機更新。印發(fā)實施《自然資源規(guī)劃服務保障現(xiàn)代化國際大都市建設政策清單(2022年版)》,其中,城市更新和城市建設類政策從城市更新實施方式、城市更新項目地價政策、低效用地開發(fā)模式、土地收儲補償標準、控規(guī)調整、老舊小區(qū)改造、存量資源整合利用機制等方面,加強對城市更新和城市建設關于自然資源和規(guī)劃領域的政策支撐。

明確歷史建筑的分級管理

根據(jù)青島市人大常委會2022年制定地方性法規(guī)計劃,《青島市城市更新條例》列為2022年的立法調研項目。目前,市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局正在積極推動前期工作,適時啟動立法工作。市住房城鄉(xiāng)建設局起草了《青島市歷史建筑保護利用條例》(送審稿),首次對歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑的概念和認定程序進行了規(guī)定,明確了歷史建筑的分級管理,確立了區(qū)市主管部門,規(guī)范了歷史建筑的保護措施,鼓勵合理利用助力歷史城區(qū)保護更新攻堅行動。圍繞緩解停車矛盾、改善城市交通環(huán)境,市公安局推動修訂《青島市停車場管理條例》,助力停車設施建設攻堅行動。市司法局印發(fā)《關于充分發(fā)揮司法行政職能作用為城市更新和城市建設三年攻堅行動提供法治保障的實施意見》,突出加強“小切口”立法,推動城市更新和城市建設領域制度建設,對實踐證明已經(jīng)成熟的城市治理經(jīng)驗和舉措,及時推動上升為地方性法規(guī)、政府規(guī)章,讓城市更新有法可依、有規(guī)可循。

未來,總指揮部辦公室將會同市直各有關部門,研究推進相關政策體系,督導推動各項政策文件的制定實施,為城市更新和城市建設三年攻堅行動任務順利完成提供堅強法治保障。

青島部分歷史城區(qū)老建筑再換新顏！

四方路歷史文化街區(qū)、館陶路歷史文化街區(qū)、上海路－武定路歷史文化街區(qū)……7月18日，青島市自然資源和規(guī)劃局官網(wǎng)發(fā)布一批歷史城區(qū)內老建筑的修繕更新批前公示。

市南區(qū)

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首先是，青島市自然資源和規(guī)劃局發(fā)布了《山西路23號改造工程項目批前公示》。

根據(jù)規(guī)劃，該項目位于市南區(qū)山西路以北、濟南路以東，包括山西路19號、21號兩棟傳統(tǒng)風貌建筑，建筑面積約為1700平方米。為了完善老城區(qū)配套功能，提升城市品質，市南區(qū)政府擬將山西路19號、21號裝修改造為社區(qū)衛(wèi)生服務使用。

根據(jù)《四方路歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》、《青島歷史建筑與傳統(tǒng)風貌建筑保護導則》的要求，市南區(qū)政府組織編制了此項保護更新方案，已通過專家評審及青島市住房和城鄉(xiāng)建設局同意對此項目實施保護更新，實現(xiàn)建筑活化利用。

市北區(qū)

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7月18日，青島市自然資源和規(guī)劃局還發(fā)布了《市北區(qū)四方路歷史文化街區(qū)C14、C15地塊（芝罘路60號、易州路8號、博山路19號）修繕更新批前公示》。

根據(jù)規(guī)劃，按照城市更新和城市建設三年攻堅行動要求，為加快推進歷史城區(qū)保護更新，擬對市北區(qū)四方路歷史文化街區(qū)C14、C15地塊中3棟建筑（芝罘路60號、易州路8號、博山路19號）進行修繕更新，均為傳統(tǒng)風貌建筑。

項目設計是在深入理解城市文脈、尊重建筑歷史文化價值的基礎上，按照原真性與可逆性的歷史建筑修復原則，做好了保護與有機更新的統(tǒng)一，盡可能恢復建筑原有風貌的同時，對建筑進行干預的改造。同時建筑使用功能上考慮了建筑修繕后產業(yè)導入的要求，為歷史建筑活化利用后，產業(yè)導入提供載體，創(chuàng)造條件。

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同時公示的還有市北區(qū)上海路49號、吳淞路29號甲、武定路3號甲－7號、陵縣路16號、陵縣路2號乙、丙、膠州路178號，位于市北區(qū)館陶路歷史文化街區(qū)、四方路歷史文化街區(qū)、上海路－武定路歷史文化街區(qū)周邊區(qū)域。

按照城市更新和城市建設三年攻堅行動要求，為加快推進歷史城區(qū)保護更新，擬對市北區(qū)上海路49號、吳淞路29號甲、武定路3號甲－7號、陵縣路16號、陵縣路2號乙、丙以及膠州路178號建筑進行修繕更新，均為傳統(tǒng)風貌建筑，總面積約7663． 54平方米。

項目設計是在深入理解城市文脈，理解建筑的基礎上，按照原真性與可逆性的歷史建筑修復原則，做好了保護與有機更新的統(tǒng)一，盡可能恢復建筑原有風貌的同時，對建筑進行干預的改造，同時建筑使用功能上考慮了建筑修繕后產業(yè)導入的要求，為歷史建筑活化利用后，產業(yè)導入提供載體和創(chuàng)造條件。

原標題《青島style！四方路、館陶路、山海路-武定路 一批老建筑修繕規(guī)劃亮相！》

西安市四改兩拆政策

四改：棚戶區(qū)(城中村)改造；舊住宅區(qū)改造；舊工廠改造；架空通信線纜改造。 兩拆：違法建設拆除及整治；違法戶外廣告牌匾標識拆除整治。 根據(jù)《西安國際港務區(qū)“四改兩拆”三年攻堅行動實施方案》，西安國際港務區(qū)將在2020年末，達到違法建設存量為零的目標。 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十條，城市新區(qū)的開發(fā)和建設，應當合理確定建設規(guī)模和時序，充分利用現(xiàn)有市政基礎設施和公共服務設施，嚴格保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)地方特色。在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外，不得設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

青島國際郵輪港區(qū)更新改造進入新階段

青島國際郵輪港區(qū)是城市發(fā)展的原點,是百年青島歷史記憶的承載者,是全市城市更新和城市建設三年攻堅行動的重點片區(qū),是全面展現(xiàn)青島城市形象、塑造城市新地標的新窗口。下面跟隨市北君一起看一下新進展。

北片區(qū)概念規(guī)劃通過專家評審

《郵輪港區(qū)北片區(qū)概念規(guī)劃與城市設計優(yōu)化、控制性詳細規(guī)劃》專家評審會在青島國際郵輪港區(qū)服務管理局召開,現(xiàn)場,《郵輪港區(qū)北片區(qū)概念規(guī)劃與城市設計優(yōu)化、控制性詳細規(guī)劃》通過專家評審,標志著青島國際郵輪港區(qū)北片區(qū)改造更新進入新階段。

兩年前,吳志強院士團隊通過統(tǒng)籌“窗口鏈接、業(yè)態(tài)激活、都市營造”三大動力,運用“交通流賦能、集群化賦能、吸引力賦能、都市感賦能、歷史感賦能、智慧化賦能”六大設計賦能路徑,描繪了一個集聚郵輪旅游、金融貿易、智慧創(chuàng)新、商務文化等為一體的國際港城新藍圖。

隨著郵輪港區(qū)啟動區(qū)的開工建設,為充分利用除啟動區(qū)外未出讓用地,有效把握規(guī)劃的剛性和彈性,郵輪港區(qū)服務管理局在市各相關部門的支持指導下,搭建了吳志強院士團隊領銜城市設計、市規(guī)劃院落實控規(guī)調整的編制體系,按照“實事求是、遠近結合”的原則對北片區(qū)用地布局、交通路網(wǎng)等進行了系統(tǒng)完善,進一步提升、深化北片區(qū)規(guī)劃成果的可操作性、可落地性。

《郵輪港區(qū)北片區(qū)概念規(guī)劃與城市設計優(yōu)化、控制性詳細規(guī)劃》中,青島市規(guī)劃院控規(guī)編制團隊從公共空間系統(tǒng)、規(guī)劃用地布局、公共服務設施配套、歷史遺存保護利用、內外道路交通分析、市政基礎設施支撐等方面,對原有方案進一步整合優(yōu)化,通過銜接港區(qū)與重大基礎設施建設,構建藍綠生態(tài)基底,優(yōu)化濱海城市空間布局,建立“控規(guī)片區(qū)—管理單元—街坊地塊”三級管理體系,落地“聯(lián)通、時尚、復興、品質、未來”五大理念,助力港區(qū)成為國際航運貿易金融創(chuàng)新中心承載區(qū),崛起城市新地標。

以中國工程院何鏡堂院士、程泰寧院士領銜的專家評審團對北片區(qū)規(guī)劃調整成果給予高度評價,他們一致認為“規(guī)劃定位準確,對原概念規(guī)劃設計條件變更研究清晰,調整優(yōu)化科學合理,在港城融合、土地集約、產業(yè)結構、交通組織、規(guī)劃落實具有較強的可實施性”,并對下一步規(guī)劃建設工作提出了意見建議。

今年以來,郵輪港區(qū)服務管理局深入開展“作風能力提升年”活動,按照城市更新和城市建設三年攻堅要求,全面加快啟動區(qū)開發(fā)建設,TEU集裝箱部落建成投入運營,集合時尚潮流業(yè)態(tài)和美好生活內容,成為新的網(wǎng)紅打卡地;地下空間整體開發(fā)、山東港口航運金融中心、中國北方國際油氣中心、世界之眼等項目開工并加快建設。

“巨無霸”地下停車場新進展

國慶假期剛過,位于市北區(qū)的郵輪港區(qū)地下空間項目正如火如荼,塔吊林立,大型機械隆隆作響,800名建設者火力全開。

航拍郵輪母港啟動區(qū)項目

據(jù)青島國際郵輪港區(qū)地下空間項目負責人孫源暉介紹,郵輪港區(qū)地下空間項目由青島環(huán)海灣開發(fā)建設有限公司投資、中鐵四局施工,規(guī)劃建設4層,含3000個停車位,建成后將打通郵輪港區(qū)對外聯(lián)系交通瓶頸,分散交通集散壓力。

青島國際郵輪母港區(qū)啟動區(qū)地下空間項目屬于超大城市地下空間綜合體工程,具有建設規(guī)模大、工期緊張、專業(yè)工程多、施工場地狹小、各專業(yè)交叉施工、交通及施工組織困難等特點,項目部對施工現(xiàn)場進行了多個區(qū)域劃分,根據(jù)各區(qū)域實際情況合理安排施工資源。

正在建設的地下停車場

據(jù)悉,023地塊A4區(qū)域負四層基礎筏板澆筑完成,023地塊A5區(qū)域負三層主體結構澆筑完成,023地塊A2、B1區(qū)域負二層主體結構澆筑完成,031地塊C12、C13區(qū)域基礎筏板澆筑完成,031地塊C5區(qū)域負三層主體結構澆筑完成,031地塊C3區(qū)域負二層主體結構澆筑完成?！澳壳?項目按照時間節(jié)點順利推進,預計明年年底施工完成?！睂O源暉說。

工人正進行殼膜安裝

除地下空間項目外,郵輪港區(qū)服務管理局將聚焦城市面貌改善、城市品質提升和城市功能完善,集聚發(fā)展航運貿易、現(xiàn)代金融、郵輪文旅等重點產業(yè),加快推動港區(qū)、園區(qū)、城區(qū)“三區(qū)互融”,以港區(qū)“一張規(guī)劃藍圖”為引領,積極導入更多高能級、高質量項目,高標準高質量推動郵輪港區(qū)建設發(fā)展,打造功能更加完善、環(huán)境更加優(yōu)美、品質更加精致的港城融合標桿。

(來源:青島新聞網(wǎng)、觀海新聞)