請(qǐng)問(wèn)什么是"城市規(guī)劃編制"?

城市規(guī)劃編制是我國(guó)城市規(guī)劃中的一個(gè)過(guò)程。

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我國(guó)城市規(guī)劃編制的完整過(guò)程由六個(gè)層次組成，包括：總體規(guī)劃階段和詳細(xì)規(guī)劃階段、城市總體規(guī)劃綱要、城市總體規(guī)劃（含市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心區(qū)域規(guī)劃）、城市建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

編制城市規(guī)劃的目的在于：在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中，所擬定的一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所應(yīng)達(dá)到的目的和指標(biāo)。

擴(kuò)展資料：

提升城市規(guī)劃編制的科學(xué)性

2019年1月，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》。

趙龍表示，國(guó)土空間規(guī)劃明確把主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相融合，同時(shí)形成一個(gè)平臺(tái)，即國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。

同時(shí)，國(guó)土空間規(guī)劃將把國(guó)家安全戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)約束性指標(biāo)和管控邊界逐級(jí)落實(shí)到最終的詳細(xì)規(guī)劃等實(shí)施性規(guī)劃上，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)落地。

參考資料：百度百科—城市規(guī)劃編制

參考資料：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)—我國(guó)將建立國(guó)土空間規(guī)劃體系實(shí)施“多規(guī)合一” ..

新辦規(guī)劃設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)需要什么條件？

乙級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：

1、有法人資格。

2、注冊(cè)資本金不少于50萬(wàn)元人民幣。

3、專業(yè)技術(shù)人員不少于25人，其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的不少于2人，具有高級(jí) 建筑師不少于1人、具有高級(jí)工程師不少于1人；具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱的不少于5人，具有其他專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱的不少于10人。

4、注冊(cè)規(guī)劃師不少于4人。

5、具備符合業(yè)務(wù)要求的計(jì)算機(jī)圖形輸入輸出設(shè)備。

6、有200平方米以上的固定工作場(chǎng)所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。

乙級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位可以在全國(guó)承擔(dān)下列業(yè)務(wù)：

1、鎮(zhèn)、20萬(wàn)現(xiàn)狀人口以下城市總體規(guī)劃的編制；

2、鎮(zhèn)、登記注冊(cè)所在地城市和100萬(wàn)現(xiàn)狀人口以下城市相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制；

3、詳細(xì)規(guī)劃的編制；

4、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制；

5、建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃選址的可行性研究。

申請(qǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)申請(qǐng)表；

2、法人資格證明材料；

3、法定代表人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的身份證明、任職文件、學(xué)歷證書(shū)、職稱證書(shū)等；

4、專業(yè)技術(shù)人員的身份證明、執(zhí)業(yè)資格證明、職稱證書(shū)、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明等；

5、完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制項(xiàng)目情況；

6、技術(shù)裝備和工作場(chǎng)所等證明材料；

7、其他需要出具的證明或者資料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的高級(jí)職稱技術(shù)人員或注冊(cè)規(guī)劃師年齡應(yīng)當(dāng)在70歲以下，乙級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位60歲以上高級(jí)職稱技術(shù)人員或注冊(cè)規(guī)劃師不應(yīng)超過(guò)2人，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的其他專業(yè)技術(shù)人員年齡應(yīng)當(dāng)在60歲以下，高等院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位中專職從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的70%。

北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(2019修訂)

第一章　總　則第一條　為了做好本市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。第二條　本市行政區(qū)域全部為規(guī)劃區(qū)。

本條例適用于本市城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改、監(jiān)督檢查和相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)。

本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃，村莊規(guī)劃，特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。第三條　北京是中華人民共和國(guó)的首都，是全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。

北京城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市戰(zhàn)略定位，體現(xiàn)為中央黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作服務(wù)，為國(guó)家的國(guó)際交往服務(wù)，為科技、文化和教育發(fā)展服務(wù)，為改善人民群眾生活服務(wù)的要求。第四條　城市總體規(guī)劃是城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。本市建立以城市總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、多規(guī)合一的國(guó)土空間規(guī)劃管控體系，統(tǒng)籌各級(jí)各類規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃實(shí)施遇有重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審議，向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。第五條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持首都城市戰(zhàn)略定位，實(shí)施以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略；優(yōu)化城市功能和空間布局，嚴(yán)格控制城市規(guī)模；加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；完善城市治理體系，加強(qiáng)精治、共治、法治，治理“大城市病”，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都。第六條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，注重減量集約，嚴(yán)守人口總量上限、生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界，劃定集中建設(shè)、限制建設(shè)和生態(tài)控制區(qū)域，實(shí)現(xiàn)全域空間管制，提升首都功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，推動(dòng)城市有機(jī)更新，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施以及防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。第七條　本市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)當(dāng)尊重城市的歷史與文化，強(qiáng)化首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌，完善保護(hù)實(shí)施機(jī)制，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌，完善涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。第八條　城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。區(qū)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。街道辦事處在區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下配合規(guī)劃自然資源主管部門(mén)做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關(guān)工作，參與轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗(yàn)收。

市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。市規(guī)劃自然資源主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)按照規(guī)定職責(zé)承擔(dān)有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全部門(mén)間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。第九條　本市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新治理模式，通過(guò)調(diào)控引導(dǎo)、行政許可、公共服務(wù)、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、實(shí)施評(píng)估等多種方式，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實(shí)施和監(jiān)督管理的效能。

本市鼓勵(lì)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，采用先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。第十條　本市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、文化遺產(chǎn)資源、各類設(shè)施和地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)；建立涵蓋規(guī)劃編制成果、建設(shè)工程審批、工程竣工驗(yàn)收等內(nèi)容的規(guī)劃國(guó)土空間數(shù)據(jù)庫(kù)，建立各有關(guān)主管部門(mén)之間，以及與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)之間的信息共享機(jī)制，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定、有效實(shí)施。第十一條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)。各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃。第十二條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查提出意見(jiàn)和建議，就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃要求向規(guī)劃自然資源主管部門(mén)查詢。

任何單位和個(gè)人都有權(quán)向規(guī)劃自然資源主管部門(mén)、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（以下統(tǒng)稱執(zhí)法機(jī)關(guān)）或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。第十三條　本市應(yīng)當(dāng)完善規(guī)劃公眾參與機(jī)制，暢通多元主體參與規(guī)劃渠道。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改和監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。

本市應(yīng)當(dāng)完善公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制，認(rèn)真研究相關(guān)意見(jiàn)和建議，及時(shí)將研究處理情況向公眾反饋。

如何辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃編制乙級(jí)資質(zhì)晉升甲級(jí)資質(zhì)

關(guān)于怎么辦城鄉(xiāng)規(guī)劃編制乙級(jí)升甲級(jí)資質(zhì)，→（謝しろ?бちll49ろち）這有眾多成功案例，以下為甲級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）有法人資格；

（二）專業(yè)技術(shù)人員不少于40人，其中具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的不少于4人，具有其他專業(yè)高級(jí)技術(shù)職稱的不少于4人（建筑、道路交通、給排水專業(yè)各不少于1人）；具有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱的不少于8人，具有其他專業(yè)中級(jí)技術(shù)職稱的不少于15人；

（三）注冊(cè)規(guī)劃師不少于10人；

（四）具備符合業(yè)務(wù)要求的計(jì)算機(jī)圖形輸入輸出設(shè)備及軟件；

（五）有400平方米以上的固定工作場(chǎng)所，以及完善的技術(shù)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理制度。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的高級(jí)職稱技術(shù)人員或注冊(cè)規(guī)劃師年齡應(yīng)當(dāng)在70歲以下，其中，甲級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位60歲以上高級(jí)職稱技術(shù)人員或注冊(cè)規(guī)劃師不應(yīng)超過(guò)4人，乙級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位60歲以上高級(jí)職稱技術(shù)人員或注冊(cè)規(guī)劃師不應(yīng)超過(guò)2人。

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的其他專業(yè)技術(shù)人員年齡應(yīng)當(dāng)在60歲以下。

高等院校的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位中專職從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的人員不得低于技術(shù)人員總數(shù)的70%。

甲級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)的范圍不受限制。

資質(zhì)申請(qǐng)與審批

申請(qǐng)資質(zhì)證書(shū)應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)申請(qǐng)表；

（二）法人資格證明材料；

（三）法定代表人和主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的身份的證明、任職文件、學(xué)歷、職稱等；

（四）專業(yè)技術(shù)人員的身份的證明、執(zhí)業(yè)證明、職稱、勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明等；

（五）完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制項(xiàng)目情況；

（六）技術(shù)裝備和工作場(chǎng)所等證明材料；

（七）其他需要出具的證明或者資料

城鄉(xiāng)規(guī)劃 行政法

結(jié)合點(diǎn)：公共利益、公眾參與、聽(tīng)證制度

（2）討論2：關(guān)于規(guī)劃編制主體的資格

據(jù)了解，為政府對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行行政許可找到法律依據(jù)，將原部頒行政條例上升為國(guó)家層面的法律條文。需要討論的是：城鄉(xiāng)規(guī)劃編制屬于什么性質(zhì)的工作？政策制定、立法、還是純粹的技術(shù)工作？用法律規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制單位，其思維仍然將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制視為純粹的技術(shù)工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃中有技術(shù)工作，但不是全部。規(guī)劃單位的資質(zhì)要求只能限定在技術(shù)工作以內(nèi)，不能擴(kuò)展到立法和政策制定層面的工作。就技術(shù)工作本身而言，市場(chǎng)準(zhǔn)入是否是政府管理的范疇值得商榷。設(shè)計(jì)人員和設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)認(rèn)定和市場(chǎng)準(zhǔn)入是兩個(gè)不同層次的工作，資質(zhì)認(rèn)定一般由行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，市場(chǎng)準(zhǔn)入則由法律來(lái)規(guī)范。這種政府包辦一切的制度，弊端很大。

（3）討論3：城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

規(guī)劃修改屬于規(guī)劃制定過(guò)程的一個(gè)環(huán)節(jié)，新法將規(guī)劃修編調(diào)整為規(guī)劃修改，把因城市客觀環(huán)境的變化而自然調(diào)整規(guī)劃的過(guò)程和因主觀要求變化而引起的規(guī)劃修改混為一談是中國(guó)特殊的社會(huì)和政治環(huán)境造成的。新法將一個(gè)連續(xù)的、滾動(dòng)的、整體的規(guī)劃制定過(guò)程，分割為制定和修改兩個(gè)法律過(guò)程，也是針對(duì)中國(guó)的特殊情況，就學(xué)理上分析，該內(nèi)容應(yīng)歸入城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的章節(jié)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃修改實(shí)行“申請(qǐng)——批準(zhǔn)”制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的事由、要求和過(guò)程見(jiàn)表2。

3、第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

（1）討論1：城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施的主要內(nèi)容和討論

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》沿用《城市規(guī)劃法》“城市規(guī)劃實(shí)施”章節(jié)名稱，這深刻反映了對(duì)規(guī)劃管理作用認(rèn)識(shí)的不足?！叭忠?guī)劃，七分管理”是對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)?！皩?shí)施”二字帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城市規(guī)劃即城市建設(shè)規(guī)劃。就城市建設(shè)活動(dòng)過(guò)程來(lái)看，很自然分成兩個(gè)時(shí)間段即城市規(guī)劃的制定和城市規(guī)劃的實(shí)施。當(dāng)前與此內(nèi)容密切相關(guān)的稱之為城市規(guī)劃管理。實(shí)施是依照“藍(lán)圖”建設(shè)和檢查的行為，其作用類似施工隊(duì)的技術(shù)員。而管理則包括規(guī)劃方案的選擇與決策，以及對(duì)規(guī)劃的調(diào)整，是承擔(dān)獨(dú)立責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃編制的成果對(duì)規(guī)劃實(shí)施的制約作用，壓縮了規(guī)劃管理的權(quán)力空間，降低了規(guī)劃管理應(yīng)對(duì)不確定因素的調(diào)節(jié)能力，與城市規(guī)劃法實(shí)施以來(lái)城市規(guī)劃管理的巨大作用相背離。

（2）討論2：規(guī)范地方政府的建設(shè)行為

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)兩個(gè)方面，而城鄉(xiāng)建設(shè)主體分為政府部門(mén)和非政府部門(mén)，其中，政府部門(mén)的建設(shè)活動(dòng)對(duì)城市發(fā)展起到?jīng)Q定性的作用。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃的違法現(xiàn)象也多出現(xiàn)在地方政府身上，比如大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路以及各類脫離規(guī)劃控制的開(kāi)發(fā)區(qū)等，這些現(xiàn)象既是近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)客觀問(wèn)題的反映，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的特色問(wèn)題。因此，為規(guī)范地方政府的建設(shè)行為，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要采取以下兩個(gè)方面的措施。第一，使用條文直接規(guī)定政府建設(shè)行為的要求，第二十八條規(guī)定政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則，第二十九條規(guī)定政府的投資建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先原則。第二，強(qiáng)調(diào)近期建設(shè)規(guī)劃是政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定依據(jù)。近期建設(shè)規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是“行動(dòng)規(guī)劃”，是政府統(tǒng)籌各部門(mén)進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的有效手段，這是切合中國(guó)發(fā)展實(shí)際的制度

保定三年大變樣規(guī)劃圖是具體怎樣的規(guī)劃的

太多了，發(fā)不完，就這點(diǎn)吧。

保定市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）

保定市人民政府

2008.8

目 錄

第1章 總則 5

第2章 市域發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略 6

第3章 城市性質(zhì)與職能 9

第4章 城市規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平 9

第5章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 10

第1節(jié) 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 10

第2節(jié) 市域空間管制 13

第3節(jié) 市域綜合交通規(guī)劃 14

第4節(jié) 市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 19

第5節(jié) 旅游發(fā)展規(guī)劃 22

第6章 中心城區(qū)規(guī)劃 23

第1節(jié) 中心城區(qū)用地布局 23

第2節(jié) 中心城區(qū)空間管制 27

第3節(jié) 中心城區(qū)道路交通規(guī)劃 28

第4節(jié) 綠地系統(tǒng)與景觀風(fēng)貌 33

第5節(jié) 歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃 34

第6節(jié) 市政設(shè)施工程規(guī)劃 38

第7節(jié) 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 43

第8節(jié) 綜合防災(zāi)工程規(guī)劃 45

第9節(jié) 近期建設(shè)規(guī)劃 50

第10節(jié) 遠(yuǎn)景規(guī)劃設(shè)想 50

第7章 規(guī)劃實(shí)施建議 50

第8章 附則 52

附表1：中心城區(qū)現(xiàn)狀建設(shè)用地匯總表(2008) 53

附表2：中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地平衡表（2020年） 54

附表3：中心城區(qū)規(guī)劃道路一覽表 55

附表4：保定市域嚴(yán)格控制發(fā)展區(qū)一覽表 57

附表5：保定市2020年城區(qū)與縣城人口規(guī)模預(yù)測(cè) 單位：萬(wàn)人 58

附表6：保定市縣城以外建制鎮(zhèn)職能類型分布 59

附表7：保定市區(qū)城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)表 60

附表8：城市快速路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)立交設(shè)置統(tǒng)計(jì)表 60

附表9：停車場(chǎng)配建指標(biāo)統(tǒng)計(jì)表 60

附表10：配建停車位統(tǒng)計(jì)表 61

附表11：分區(qū)域停車布局一覽表 61

附表12：公交站場(chǎng)規(guī)模一覽表 62

附表13：貨運(yùn)中心一覽表 62

附表14：文物保護(hù)范圍一覽表 62

附表15：保定市市區(qū)環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn) 64

附表16：戶外允許噪聲級(jí)（dB） 65

附表17：市區(qū)河道治理標(biāo)準(zhǔn)表 65

附表18：規(guī)劃消防站一覽表 65

附錄19：建設(shè)部:關(guān)于同意調(diào)整保定市城市總體規(guī)劃的批復(fù) 67

附錄20：河北省建設(shè)廳：關(guān)于保定市修編城市總體規(guī)劃的請(qǐng)示 69

第1章 總則

第1條 依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，為適應(yīng)新的發(fā)展需要，編制《保定市城市總體規(guī)劃（2008~2020）》，以更好地指導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)安排。

第2條 規(guī)劃依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；

（3）建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于同意保定市調(diào)整城市總體規(guī)劃的復(fù)函》；

（4）《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

（5）《河北省城市總體規(guī)劃編制辦法補(bǔ)充規(guī)定》；

（6）《河北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2004-2020年）》；

（7）國(guó)家、河北省及保定市的其它有關(guān)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范；

（8）《保定市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

第3條 規(guī)劃指導(dǎo)思想

（1）堅(jiān)持區(qū)域一體化的思想，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀；

（2）堅(jiān)持在規(guī)劃中貫徹建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的思想，走中國(guó)特色的健康城鎮(zhèn)化道路；

（3）堅(jiān)持尊重、保護(hù)人文資源和歷史文化；

（4）堅(jiān)持以建設(shè)和諧社會(huì)為總目標(biāo)。

第4條 規(guī)劃期限

近期：2008年~2010年

遠(yuǎn)期：2011年~2020年

遠(yuǎn)景：2020年以后

第5條 規(guī)劃區(qū)范圍

本期城市總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍除延續(xù)上版規(guī)劃內(nèi)容，包括市區(qū)312.3平方公里、白洋淀淀區(qū)366平方公里、西大洋水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)210平方公里之外，還增加徐水、滿城、清苑行政轄區(qū)，總面積為3127平方公里。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切建設(shè)活動(dòng)必須符合城市總體規(guī)劃的要求。

第6條 規(guī)劃層次與規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃分為三個(gè)層次，即市域、城市規(guī)劃區(qū)和中心城區(qū)。

（1）市域

范圍：保定市市域行政區(qū)劃范圍，面積22109平方公里。

規(guī)劃內(nèi)容：市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

（2）城市規(guī)劃區(qū)

規(guī)劃范圍：包括市區(qū)，白洋淀淀區(qū)，西大洋水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)，一畝泉水源地保護(hù)區(qū)，徐水、滿城、清苑行政轄區(qū)，總面積為3127平方公里。

規(guī)劃內(nèi)容：空間管制分區(qū)規(guī)劃。

（3）中心城區(qū)

規(guī)劃范圍：市區(qū)內(nèi)城市建設(shè)用地170平方公里的范圍內(nèi)。

規(guī)劃內(nèi)容：中心城區(qū)規(guī)劃。

第2章 市域發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

第7條 定性目標(biāo)

積極融入京津冀城市價(jià)值鏈體系，成為世界級(jí)城市密集地區(qū)——京津冀城鎮(zhèn)連綿帶的有機(jī)組成部分，建成華北內(nèi)陸地區(qū)向沿海開(kāi)放的橋頭堡，并繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)屏障作用；京津冀都市圈中以承接京津項(xiàng)目擴(kuò)散和科技成果轉(zhuǎn)化、以節(jié)能節(jié)水型企業(yè)為主的現(xiàn)代制造業(yè)基地；京津綠色農(nóng)副產(chǎn)品加工供應(yīng)基地；京南現(xiàn)代物流走廊的重要組成部分；華北地區(qū)特色旅游休閑勝地。河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的具有明顯龍頭帶動(dòng)作用的示范地區(qū)。

第8條 定量目標(biāo)

以2005年保定地區(qū)生產(chǎn)總值1072億元為基數(shù)，設(shè)想保定宏觀經(jīng)濟(jì)2006~2010年以12%、2011~2015年以10%、2016~2020年以8%的速度發(fā)展。屆時(shí)2010年保定地區(qū)生產(chǎn)總值為1889億元、2015年為3042億元、2020年為4470億元。2010年前第二產(chǎn)業(yè)增加值比例超過(guò)50%，到2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“三二一”型結(jié)構(gòu)。

第9條 保定市域宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）積極推進(jìn)外向經(jīng)濟(jì)，打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展桎梏。

（2）利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)條件，融入京津冀一體化發(fā)展。

（3）立足自有基礎(chǔ)條件，積極主動(dòng)謀劃發(fā)展。

（4）發(fā)揮緊湊型城市的優(yōu)勢(shì)，制止城市無(wú)序蔓延。

（5）挖掘文化內(nèi)涵，突出城市特色。

第10條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

保定市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)實(shí)施以工業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心動(dòng)力，高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的二元化新型工業(yè)道路。

第11條 宏觀經(jīng)濟(jì)布局：兩片四區(qū)

第12條 （1）兩片——西部山地經(jīng)濟(jì)片區(qū)和東部平原經(jīng)濟(jì)片區(qū)。西部山地經(jīng)濟(jì)片區(qū)包括淶水、易縣、阜平、唐縣、順平、淶源、曲陽(yáng)7縣的山區(qū)部分。該片區(qū)以保護(hù)自然資源、涵養(yǎng)生態(tài)為重點(diǎn)、主要發(fā)展林果種植業(yè)和旅游業(yè)；東部平原經(jīng)濟(jì)片區(qū)包括西部山區(qū)7縣的山前平原部分和保定市域除西部7縣以外的其它縣（市、區(qū)）部分，是工農(nóng)業(yè)并舉的發(fā)展地帶，也是規(guī)劃期內(nèi)保定市生產(chǎn)力布局的主要區(qū)域。

第13條 （2）四區(qū)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四個(gè)次區(qū)域：西部山區(qū)次區(qū)域—生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展區(qū)；中心城次區(qū)域—保定城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體區(qū)（包括保定市區(qū)、徐水縣全部、清苑縣全部、安新縣全部、滿城與順平縣的平原部分）；東北部次區(qū)域—承載京津輻射擴(kuò)散區(qū)（包括涿州、高碑店、定興、容城、雄縣的全部和淶水、易縣的平原部分）；東南部次區(qū)域—省會(huì)中心城市石家莊輻射影響區(qū)（包括定州、安國(guó)、望都、高陽(yáng)、蠡縣、博野的全部和唐縣、曲陽(yáng)的平原部分）。

第14條 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。 面向北京天津，“工業(yè)立市”、“錯(cuò)位發(fā)展”引導(dǎo)保定走多元化的發(fā)展道路。以高科技企業(yè)和“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”企業(yè)參與較大地域范圍的產(chǎn)業(yè)分工與競(jìng)爭(zhēng)、增加地方經(jīng)濟(jì)總量、提高地方財(cái)政收入，以適用型、勞動(dòng)密集型和地方特色鮮明的“縣域經(jīng)濟(jì)”解決就業(yè)，提高農(nóng)民收入。

第15條 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略。選擇副中心城市，以“一城三星”的組團(tuán)式格局共同擔(dān)負(fù)起保定中心城市作用，協(xié)調(diào)中心城區(qū)與周邊縣城的關(guān)系。保定城鎮(zhèn)應(yīng)選擇有重點(diǎn)的非均衡發(fā)展道路，新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)落實(shí)到居住生活環(huán)境的改善上。

第16條 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)東西向路網(wǎng)的建設(shè)，構(gòu)筑以高速公路為主的市域快速路網(wǎng)，完善普通公路網(wǎng)，并提高其等級(jí)和路況。加強(qiáng)保定與山西、內(nèi)蒙古等周邊地區(qū)之間、保定東西部地區(qū)之間、保定市域各級(jí)城鎮(zhèn)與中心城市之間、都市區(qū)各組團(tuán)城市之間的聯(lián)系，構(gòu)筑縱貫西部山區(qū)的南北向交通軸帶。

第17條 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)戰(zhàn)略。保定市域范圍內(nèi)用地的生態(tài)分區(qū)，按保護(hù)等級(jí)分為三個(gè)級(jí)別：生態(tài)環(huán)境一級(jí)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境二級(jí)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境三級(jí)保護(hù)區(qū)。

（1）生態(tài)環(huán)境一級(jí)保護(hù)區(qū)：主要包括山區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)、濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，為生態(tài)環(huán)境各要素密集地區(qū)，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，需要保護(hù)的重點(diǎn)地區(qū)，執(zhí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止建設(shè)用地侵占。市域一級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)占地比例達(dá)16%，主要集中在西部山區(qū)以及白洋淀濕地區(qū)，還包括大型水庫(kù)區(qū)與重要河流水系及其緩沖區(qū)。

（2）生態(tài)環(huán)境二級(jí)保護(hù)區(qū)：主要包括生態(tài)廊道和山前生態(tài)緩沖區(qū)，為生態(tài)環(huán)境一級(jí)保護(hù)區(qū)的周邊緩沖地區(qū)，執(zhí)行較嚴(yán)格的控制措施，限制建設(shè)用地的置換。該部分區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)影響較大而生態(tài)環(huán)境比較脆弱的地區(qū)，建設(shè)用地的性質(zhì)和開(kāi)發(fā)量在該區(qū)內(nèi)應(yīng)盡可能進(jìn)行控制，盡可能做為環(huán)境保護(hù)和科學(xué)研究用地。該部分區(qū)域占地比例達(dá)37%，主要集中在西部山前區(qū)，用地類型以林地、草地為主。

（3）生態(tài)環(huán)境三級(jí)保護(hù)區(qū)：主要包括建設(shè)用地和農(nóng)田，是生態(tài)限制性因素較少的地區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)建設(shè)用地占地選擇條件相對(duì)寬松，比較適合建設(shè)發(fā)展。市域生態(tài)環(huán)境三級(jí)保護(hù)區(qū)占地比例達(dá)46%，主要集中在中部、東部的平原地區(qū)。

第3章 城市性質(zhì)與職能

第18條 城市性質(zhì)：國(guó)家級(jí)歷史文化名城，冀中地區(qū)中心城市。

第19條 城市主要職能

（1）京津冀都市連綿帶南翼的中心城市。

（2）京津冀地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地。

（3）京南的區(qū)域性教育中心。

（4）商貿(mào)發(fā)達(dá)的市域中心城市。

（5）文化發(fā)達(dá)的宜居城市。

（6）京南交通樞紐、物流樞紐。

第4章 城市規(guī)模與城鎮(zhèn)化水平

第20條 保定市域總?cè)丝谂c城鎮(zhèn)化水平

近期2010年，保定市域總?cè)丝跒?160萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口350萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為30%；

遠(yuǎn)期2020年保定市域總?cè)丝跒?242萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平為40~50%。

第21條 中心城區(qū)城市人口規(guī)模

近期2010年，中心城區(qū)城市人口125萬(wàn)人；

遠(yuǎn)期2020年，中心城區(qū)城市人口170萬(wàn)人。

第22條 中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模

近期2010年，中心城區(qū)建設(shè)用地130平方公里，人均建設(shè)用地104平方米；

遠(yuǎn)期2020年，中心城區(qū)建設(shè)用地170平方公里，人均建設(shè)用地100平方米。

第5章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第1節(jié) 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第23條 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)

本次總規(guī)確定保定市域的城鎮(zhèn)發(fā)展軸為“一帶兩軸”結(jié)構(gòu)：一條城鎮(zhèn)發(fā)展帶為由京廣鐵路、京珠高速公路、107國(guó)道、規(guī)劃的京廣高速鐵路客運(yùn)專用線以及規(guī)劃的京石高速公路復(fù)線共同構(gòu)成的復(fù)合型城鎮(zhèn)發(fā)展帶。兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸由保津高速公路、保霸鐵路構(gòu)成的發(fā)展軸，由省道定（州）蠡（縣）線接蠡（縣）高（陽(yáng)）線構(gòu)成的城鎮(zhèn)發(fā)展軸。一帶兩軸的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)是對(duì)保定市域宏觀經(jīng)濟(jì)布局與市域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)。

第24條 城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)

保定市域城鎮(zhèn)體系將形成四級(jí)等級(jí)結(jié)構(gòu)：

第一級(jí)—市域中心城市：由“一城（保定城區(qū)）三星（滿城、清苑、徐水城區(qū)）”構(gòu)成都市區(qū)組團(tuán)式中心城市。

第二級(jí)—市域次中心城市：涿州城區(qū)與定州城區(qū)。

第三級(jí)—縣域中心城市：高碑店、安國(guó)城區(qū)及其它16縣的縣城。

第四級(jí)—建制鎮(zhèn)：縣城以外的其它建制鎮(zhèn)。

第25條 城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)

2020年，保定中心城區(qū)將超過(guò)百萬(wàn)人口，為特大型城市；涿州、定州、高碑店、徐水為或接近中等規(guī)模城市；安國(guó)城區(qū)和其它縣城鎮(zhèn)為小城市。建制鎮(zhèn)中高碑店的白溝和徐水縣的大王店發(fā)展?jié)摿^大，人口規(guī)模可能會(huì)大一些，其它規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)還有昝崗、留史、辛興、李親顧、清風(fēng)店、靈山等。參見(jiàn)附表。

第26條 城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)

（1）市域中心城市

大北京（或京津冀北）地區(qū)南部的區(qū)域性中心城市和現(xiàn)代制造業(yè)基地。其中：

中心城區(qū)—國(guó)家級(jí)歷史文化名城，重點(diǎn)發(fā)展教育、文化和高端服務(wù)業(yè)，以及科技含量與附加值較高的現(xiàn)代制造業(yè)。

徐水城區(qū)—以大中型機(jī)械制造企業(yè)為主的現(xiàn)代制造業(yè)基地。

清苑城區(qū)—以汽車及其零配件生產(chǎn)為主的現(xiàn)代制造業(yè)基地，分擔(dān)中心城區(qū)部分倉(cāng)儲(chǔ)與物流配送功能。

滿城城區(qū)—分擔(dān)中心城區(qū)部分文教、居住功能，休閑、度假、旅游服務(wù)基地。

（2）市域次中心城市

涿州城區(qū)—北京衛(wèi)星城，保定北部地區(qū)中心城市，京津輻射擴(kuò)散項(xiàng)目承接地和科技成果轉(zhuǎn)化基地。

定州城區(qū)—河北省歷史文化名城，保定南部地區(qū)中心城市，以汽車、能源、煤化工等為主的產(chǎn)業(yè)基地。

（3）縣域中心城市

高碑店城區(qū)：縣域（縣級(jí)市市域）政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。

安國(guó)城區(qū)：縣域（縣級(jí)市市域）政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，中成藥集散地和加工中心。

順平縣城—縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以農(nóng)副產(chǎn)品加工和旅游服務(wù)為主的小城市。

淶源縣城—縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，地區(qū)性交通樞紐，“涼城”旅游服務(wù)基地。

淶水縣城—縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的小城市。

易縣縣城—縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以輕工產(chǎn)品生產(chǎn)和旅游服務(wù)為主的小城市。

唐縣縣城—縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的小城市。

阜平縣城—縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，地區(qū)性交通樞紐，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的小城市。

曲陽(yáng)縣城—縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以石雕加工業(yè)為特色的小城市。

定興縣城—縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以汽車及其零配件和輕工產(chǎn)品生產(chǎn)為主的小城市。

望都縣城—縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的小城市。

容城縣城—縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以服裝制造及流通為主的小城市。

雄縣縣城—縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以塑料包裝和印刷為主的小城市。

安新縣城—縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以旅游工藝品生產(chǎn)和旅游服務(wù)為主的小城市。

高陽(yáng)縣城—縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，新興的紡織品生產(chǎn)及流通基地。

蠡縣縣城—縣域政治、文化中心，縣域棉、毛紡及皮革加工業(yè)服務(wù)中心。

博野縣城—縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以橡膠加工業(yè)為主的小城市。

（4）重點(diǎn)鎮(zhèn)

涿州松林店—以汽車零配件生產(chǎn)為主的小城鎮(zhèn)。

定州李親顧—以金屬拉絲為特色的小城鎮(zhèn)。

高碑店白溝—以箱包生產(chǎn)及小百貨集散為主的小城鎮(zhèn)。

徐水遂城—以釀酒和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。

容城大河—以服裝制造業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。

高陽(yáng)龐口—以農(nóng)機(jī)配件集散為主的小城鎮(zhèn)。

蠡縣辛興—以化纖及毛紡織生產(chǎn)為主的小城鎮(zhèn)。

雄縣咎崗—以塑膠制品生產(chǎn)為主的小城鎮(zhèn)。

定興固城—以制藥及農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的小城鎮(zhèn)。

阜平城南莊—以紅色旅游服務(wù)為主的小城鎮(zhèn)。

淶水三坡—以旅游服務(wù)為主的小城鎮(zhèn)。

安新三臺(tái)：以制鞋業(yè)為主的小城鎮(zhèn)。

保定市縣城以外建制鎮(zhèn)職能類型分布見(jiàn)附表。