城市問題主要表現(xiàn)在哪些方面
城市病具體表現(xiàn)
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簡介
根據(jù)世界城市發(fā)展的一般歷程，城市發(fā)展的過程大致可分為四個階段，即城市化、郊區(qū)化、逆城市化、再城市化。在城市化發(fā)展階段，如果人口的過度集聚超過了工業(yè)化和城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，就會發(fā)生某些發(fā)展中國家出現(xiàn)的“過度城市化”現(xiàn)象，產(chǎn)生了一系列被稱為“城市病”的矛盾和問題，國際上特大型城市的“城市病”主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
人口膨脹
特大型城市通常對人口具有強大的集聚作用，而人口的快速集聚也成為各大城市發(fā)展的重要動因之一。在人口快速集聚的過程中，一旦城市建設(shè)和管理跟不上迅速增長的需求，導(dǎo)致各類城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給滯后于城市人口的增長，就會引發(fā)一系列的矛盾，出現(xiàn)環(huán)境污染、就業(yè)困難、治安惡化等城市病。例如，19世紀末前后，英國城市人口急劇膨脹，造成住房短缺，貧民窟比比皆是；公共衛(wèi)生設(shè)施奇缺，空氣及水源污染嚴重，環(huán)境惡劣；就業(yè)競爭激烈，工人處境艱難；犯罪率居高不下等等。又如拉美地區(qū)，在20世紀中葉進入工業(yè)化發(fā)展階段后，城市人口迅速集聚，城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┥踔脸^發(fā)達國家，出現(xiàn)城市化速度大大超過工業(yè)化發(fā)展速度的“過度城市化”（或稱為“超前城市化”）。“
世界各大城市人口數(shù)量及面積
名稱
面積
（平方千米）
人口
（萬人）
年份
上海
6340.5
2347.5
2011
北京
16410.54
2018.6
2011
廣州
7434.4
1270.0
2010
紐約
1214.4
約1940
2010
巴黎
14518.3
1206.7
2009
倫敦
1577.3
751.24
2006
莫斯科
1081
1200.26
2007
”
交通擁堵
交通問題一直是大城市的首要問題。迅速推進的城市化以及大城市人口的急劇膨脹使得城市交通需求與交通供給的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為交通擁擠以及由此帶來的污染、安全等一系列問題。在倫敦，由于市中心區(qū)域集中了政府機關(guān)、法院以及大量的企業(yè)、金融機構(gòu)和娛樂場所，并有超過100萬個就業(yè)崗位，每天在高峰時段有超過100萬人口和40000輛機動車/小時進出中心城區(qū)，造成該區(qū)域嚴重的交通擁擠，區(qū)域內(nèi)平均車速只有14.3公里/小時，成為全英國最為擁擠的區(qū)域。在巴黎，上世紀60年代，由于采取了“適應(yīng)小汽車發(fā)展”的政策，結(jié)果私人小汽車與日俱增，導(dǎo)致市區(qū)交通嚴重阻塞，1973年環(huán)城快速路開通后不久就出現(xiàn)了持續(xù)性的擁擠。在曼谷，由于車速過慢，整個城市就像一個停車場，甚至出現(xiàn)過3個月內(nèi)有900名孕婦因堵車被迫在轎車中分娩的情況。
交通擁堵不僅會導(dǎo)致經(jīng)濟社會諸項功能的衰退，而且還將引發(fā)城市生存環(huán)境的持續(xù)惡化，成為阻礙發(fā)展的“城市頑疾”。交通擁擠對社會生活最直接的影響是增加了居民的出行時間和成本。出行成本的增加不僅影響了工作效率，而且也會抑制人們的日?；顒?，城市活力大打折扣，居民的生活質(zhì)量也隨之下降。另外，交通擁擠也導(dǎo)致了事故的增多，事故增多又加劇了擁擠。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，歐洲每年因交通事故造成的經(jīng)濟損失達500億美元之多。第三，交通擁擠還破壞了城市環(huán)境。在機動車迅速增長的過程中，交通對環(huán)境的污染也在不斷增加，并且逐步成為城市環(huán)境質(zhì)量惡化的主要污染源。根據(jù)倫敦20世紀90年代的檢測報告，大氣中74%的氮氧化物來自汽車尾氣排放。交通擁擠導(dǎo)致車輛只能在低速狀態(tài)行駛，頻繁停車和啟動不僅增加了汽車的能源消耗，也增加了尾氣排放量，增加了噪聲。
據(jù)英國SYSTRA公司對發(fā)達國家大城市交通狀況的分析，交通擁塞使經(jīng)濟增長付出的代價約占國民生產(chǎn)總值的2%，交通事故的代價約占GDP的1.5～2%，交通噪音污染的代價約占GDP的0.3%，汽車空氣污染的代價約占GDP的0.4%，轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)的汽車空氣污染的代價約占GDP的1～10%。
環(huán)境惡化
近百年來,以全球變暖為主要特征,全球的氣候與環(huán)境發(fā)生了重大的變化:水資源短缺、生態(tài)系統(tǒng)退化、土壤侵
蝕加劇、生物多樣化銳減、臭氧層耗損、大氣化學成分改變等。根據(jù)政府間氣候變化委員會的預(yù)測,未來全球?qū)⒁愿斓乃俣瘸掷m(xù)變暖,未來100年還將升溫1.4℃～5.8℃,對全球環(huán)境帶來更嚴重的影響,比如農(nóng)作物將減產(chǎn)、病蟲害發(fā)生頻率和危害速度將明顯增加、水資源短缺將惡化等。環(huán)境污染使得城市從傳統(tǒng)公共健康問題(如水源性疾病、營養(yǎng)不良、醫(yī)療服務(wù)缺乏等)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的健康危機,包括工業(yè)和交通造成的空氣污染、噪音、震動、精神壓力導(dǎo)致的疾病等。環(huán)境污染對城市經(jīng)濟的影響是很大的,世界銀行曾對此做出過估算,認為由于污染造成的健康成本和生產(chǎn)力的損失大約相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%到5%。
資源短缺
2002年在南非召開的可持續(xù)發(fā)展世界高峰會議上，一致通過將水資源列為未來十年人類面臨的最嚴重挑戰(zhàn)之一。聯(lián)合國環(huán)境署同年在《全球環(huán)境展望》上指出，“目前全球一半的河流水量大幅度減少或被嚴重污染，世界上80多個國家或占全球40%的人口嚴重缺水。如果這一趨勢得不到遏制，今后30年內(nèi)，全球55%以上的人口將面臨水荒”。在缺水型國家或地區(qū)中，大城市的水資源緊缺問題最為嚴重，據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)預(yù)測，到2010年，不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家的大中型城市，包括北京、上海、休斯敦、雅加達、洛杉磯、華沙、開羅、拉各斯、達卡、圣保羅、墨西哥城、新加坡等都將面臨嚴重的水荒。
此外，土地資源緊缺問題也是國際大都市在城市化進程中所必然出現(xiàn)的問題。由于土地存在供給的絕對剛性，在大量的人口和產(chǎn)業(yè)向中心城區(qū)集聚過程中，像東京、紐約、倫敦等大都市都出現(xiàn)了較為嚴重的土地緊張問題，土地對現(xiàn)代化大都市可持續(xù)發(fā)展的制約作用更加突出。如何開辟新的發(fā)展空間、拓展地域范圍已成為各大都市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
城市貧困
貧民窟問題是發(fā)展中國家的大中城市在加快城市化進程中所出現(xiàn)的特有現(xiàn)象，貧困人口多數(shù)集中于城市，而城市貧民又大部分住在貧民窟，如印度孟買、巴西圣保羅等。貧民窟帶來的社
會問題主要有：一方面，貧民窟居民大部分人處于貧困線，享受不到作為公民所應(yīng)享有的經(jīng)濟社會發(fā)展成果，居住、出行、衛(wèi)生、教育條件極差，不僅影響當代人，也影響下一代人的發(fā)展。另一方面，生活水平的巨大差異造成國民感情隔閡，加之貧民窟游離于社區(qū)和正常社會管理之外，一些貧民窟為黑社會所控制，成為城市犯罪的窩點。1900年紐約市近400萬人里就有150萬居住在4.3萬個貧民窟里，直到21世紀紐約還有哈萊姆貧民區(qū)的存在。當前，孟買1600萬人口中有60%居住在僅占城市土地面積十分之一的貧民區(qū)和路邊的簡陋建筑中，貧民窟已經(jīng)成為這個世界著名港口城市以及印度經(jīng)濟中心城市的最大特色。
貧民窟的出現(xiàn)在很大程度上是由于外來人口的大量涌入以及本城市內(nèi)人口的收入差距過大所造成的。主要有以下幾個原因：一是土地占有嚴重不平等，造成大量無地農(nóng)民。以巴西為例，巴西絕大部分土地一直為少數(shù)大地主所控制，大量無地農(nóng)民向城市流動遷移，且這種流動是單向的，他們不可能再回流到農(nóng)村。二是城市化過程中就業(yè)機會嚴重不足。失業(yè)、就業(yè)不足、就業(yè)質(zhì)量差，是造成城市貧困人口長期大量存在的重要原因。在城市化進程中，發(fā)展中國家往往把工業(yè)重點轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集的部門，造成勞動力大量進入第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和非正規(guī)部門，而在非正規(guī)就業(yè)部門的工資一般只相當正規(guī)部門人員工資的一半，沒有簽訂勞動合同，沒有社會保障，得不到法律保護。三是城市規(guī)劃、建房用地、基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)發(fā)展沒有充分考慮低收入人群的要求。在城市貧民窟居住的人80%收入低于最低工資標準，他們很難在城市獲得建房用地和住房，又不能退回農(nóng)村，只能非法強占城市公有土地（如山頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部的公地）和私人土地，搭建簡陋住房，搞違章建筑。四是公共政策不夠完善。如國家教育開支向中、高等教育過度傾斜，初等教育相對萎縮，在中等教育階段重視普通教育和人文學科教育，而輕視中等職業(yè)技術(shù)教育和師范教育，不利于改善低收入階層子女受教育和就業(yè)狀況。
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我國城市規(guī)劃中存在的問題與對策
摘要：城市規(guī)劃對于城市的建設(shè)與發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。因此，做好城市規(guī)劃工作，可以有效促進城市的健康發(fā)展。但是從目前來看，我國的城市規(guī)劃中還存在著不少的問題，比如環(huán)境污染問題、缺乏公眾參與以及土地利用不科學等等。這些問題嚴重影響了城市的健康發(fā)展。所以在當前形勢之下，做好城市規(guī)劃工作具有重大的戰(zhàn)略意義。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;問題;對策
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
一、目前我國城市規(guī)劃中存在的問題
新時期以來，隨著改革開放的深入開展，我國社會經(jīng)濟獲得了快速的發(fā)展，與此同時城市規(guī)模不斷擴大，城市人口數(shù)量迅速增長，給我國的城市規(guī)劃帶來了巨大的挑戰(zhàn)。由于城市規(guī)劃中存在著一些不合理的做法，導(dǎo)致了諸多問題的產(chǎn)生，影響了城市的健康發(fā)展。因此，對于這些問題有必要進行更為深入的分析研究。筆者經(jīng)過詳細地調(diào)查分析，將當前我國城市規(guī)劃中存在的問題概括為以下幾個方面。
(一)土地利用尚不夠科學。當前，我國城市規(guī)劃的土地利用存在著不科學、不合理的現(xiàn)象。筆者經(jīng)過分析研究，將其概括為以下兩個方面：其一，土地利用浪費情況嚴重，大量農(nóng)田耕地被占用。其二，城市土地規(guī)劃不規(guī)范，為謀求經(jīng)濟效益投機房地產(chǎn)開發(fā)，導(dǎo)致土地資源稀缺，不利于城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)缺乏公眾參與。目前，在我國的城市規(guī)劃中缺乏公眾參與，筆者經(jīng)過分析研究，將其概括為以下兩個方面：一方面，在城市規(guī)劃中沒有真正意義上的公眾參與。相關(guān)行業(yè)的專家的參與并不是真正意義上的公眾參與，因為他們不是社會各方利益的代表。因此，在城市規(guī)劃中并沒有真正意義上的公眾參與。另一方面，公眾的參與權(quán)在法律制度中沒有得到體現(xiàn)。當前，我國的城市規(guī)劃法規(guī)實質(zhì)上是一種偏重于行政管理的法律模式，只是對規(guī)劃的制定和實施作出了原則的規(guī)定，而公眾的參與權(quán)在法律制度中沒有得到體現(xiàn)。
(三)環(huán)境污染問題較為嚴重。由于在城市規(guī)劃之時，沒有注重城市的環(huán)境規(guī)劃，導(dǎo)致了一系列環(huán)境問題的出現(xiàn)，造成了城市環(huán)境的污染和破壞。這些環(huán)境問題嚴重影響了居民的正常生活和生產(chǎn)。筆者對我國城市的環(huán)境問題進行了抽樣調(diào)查，并且參看了關(guān)于城市環(huán)境問題的研究資料，在此基礎(chǔ)上進行分析研究，將我國城市發(fā)展中所面臨的諸多問題概括為以下幾個方面：其一，從城市的固體廢物來看，我國城市的固體廢物泛濫成災(zāi)。這些年，我國城市經(jīng)濟發(fā)展迅速，人們的生活和生產(chǎn)產(chǎn)生了大量的固體廢物，造成了環(huán)境污染。其二，從城市的水體質(zhì)量方面來看，我國城市的水體污染嚴重。隨著我國城市工業(yè)的快速發(fā)展，以及人口的高速增長，使城市每天都會產(chǎn)生大量的污水，導(dǎo)致水體質(zhì)量受到很大程度的破壞，污染極其嚴重。其三，從城市空氣質(zhì)量方面來看，城市空氣污染嚴重，大氣質(zhì)量嚴重惡化。近年來，我國城市工業(yè)和交通運輸業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)生產(chǎn)需耗費大量的資源，這些工業(yè)生產(chǎn)將粉塵、臭氧等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴重惡化。
由此可見，當前我國的城市規(guī)劃中確實存在著不少問題，對于這些問題必須要給予高度的重視，并且盡快予以解決。
二、解決我國城市規(guī)劃的問題的對策分析
由以上的分析論述可知，當前我國的城市規(guī)劃中還存在著不少的問題，這些問題嚴重影響了城市的健康發(fā)展。因此，有必要對這些問題進行更為深入的分析研究，并且在此基礎(chǔ)之上采取一些行之有效的對策，以切實解決好我國城市規(guī)劃中面臨的問題。對此，筆者認為要達到這一目地，可以采取以下幾個方面的對策。
(一)加強規(guī)劃隊伍的自身建設(shè)，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和整體素質(zhì)
要解決好我國城市規(guī)劃中面臨的問題，就需要加強規(guī)劃隊伍的自身建設(shè)，努力提高從業(yè)人員的職業(yè)道德和整體素質(zhì)。為此，需要做好以下兩個方面的工作：一方面要提高城市規(guī)劃隊伍的業(yè)務(wù)和行政水平，隨著注冊規(guī)劃師制度的推行，對于大中城市規(guī)劃行政主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)和特大城市的城市規(guī)劃行政主管部門中層以上領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)將取得注冊規(guī)劃師資格作為其任職資格的重要組成部分。另一方面，應(yīng)加強規(guī)劃從業(yè)人員的繼續(xù)教育工作，需要逐步建立制度化的機制，通過短期培訓、專題交流等多種方式，更新城市規(guī)劃知識，提高相關(guān)技能，全面系統(tǒng)地學習城鄉(xiāng)規(guī)劃理論和知識，增強城市規(guī)劃意識，提高領(lǐng)導(dǎo)工作水平。
(二)在城市規(guī)劃之前，就要將環(huán)境治理方案納入城市規(guī)劃體系之中
要做好城市規(guī)劃工作，就需要在城市規(guī)劃之前將環(huán)境治理方案納入到城市規(guī)劃體系之中。當前，我國城市在保持快速發(fā)展的同時，面臨著諸多環(huán)境問題，形勢嚴峻，不容樂觀。造成這種現(xiàn)象的根本原因，是在城市規(guī)劃時沒有認識到環(huán)境保護的重要性，沒有將城市規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃很好的結(jié)合起來。因此，只有在城市規(guī)劃上考慮環(huán)境問題，才可以從根本上防止環(huán)境的進一步惡化，并有利于環(huán)境的逐步改善。所以，在城市規(guī)劃之前，就要將環(huán)境治理方案納入城市規(guī)劃體系之中。這可以從以下三個方面予以解決：其一，城市固體廢物綜合整治規(guī)劃。所謂城市固體廢物綜合整治規(guī)劃是對城市固體廢物的利用與處理而制定的對策。目前我國大多城市處于固體廢物包圍之中，解決固體廢物問題迫在眉睫、刻不容緩。其二，大氣污染綜合整治規(guī)劃。所謂大氣污染綜合整治規(guī)劃是對城市大氣質(zhì)量的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢而制定的治理方案。當前我國大部分城市空氣污染嚴重，大氣質(zhì)量嚴重惡化。因此規(guī)劃的目標應(yīng)該是提高燃燒效率，盡量使用太陽能等無污染或少污染的能源;提高城市綠化率，大力發(fā)展植物凈化。其三，水體污染綜合整治規(guī)劃。所謂水污染綜合整治規(guī)劃是為治理城市水污染而制定的對策。具體做來，應(yīng)該減少污水排放量，修建有效的污水處理設(shè)施，加強工業(yè)廢水和生活污水的治理，最終達到有效保護水資源。
(三)進一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來
要解決好我國城市規(guī)劃中面臨的問題，就需要進一步完善法律制度，使公眾真正參與到城市規(guī)劃中來。為此，需要做好以下兩個方面的工作：一方面，在城市規(guī)劃過程中要確立公民聽證制度。正確掌握公眾參與的方法與尺度，防止把公眾參與擴大為公眾直接決策。城市規(guī)劃過程中多創(chuàng)造公眾參與機會并形成制度。強調(diào)公眾參與、強化社會公眾的規(guī)劃參與意識，對制定和實施城市規(guī)劃至關(guān)重要。為此，要合理制定城市規(guī)劃編制，依法審批城市規(guī)劃，加快城市規(guī)劃的編制，完善城市規(guī)劃體系，依法履行審查、審批程序，使規(guī)劃管理做到有法可依，減少領(lǐng)導(dǎo)決策的隨意性。另一方面，在城市規(guī)劃過程中的要設(shè)立政府信息公開制度。設(shè)立城市規(guī)劃的政府信息公開制度，就是要從制度上保障公民的對政府城市規(guī)劃行為全過程的知情權(quán)，打破政府公民信息不對稱的現(xiàn)狀。在城市規(guī)劃批準之后要向社會公布規(guī)劃成果，采用公開展示、公眾媒體發(fā)布、社區(qū)公告、手冊與資料備查等多種形式使廣大群眾了解城市規(guī)劃，認同城市規(guī)劃。
三、結(jié)束語
綜上所述，做好城市規(guī)劃工作不僅意義重大，而且刻不容緩。因而在當前形勢之下，要充分認識到城市規(guī)劃工作的重要性，樹立和構(gòu)筑面向當代的城市規(guī)劃哲學和理念，進行科學的城市規(guī)劃，以實現(xiàn)我國城市的健康持續(xù)發(fā)展。
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現(xiàn)階段中國城市規(guī)劃存在的問題現(xiàn)象
一、當前城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題
當前，我國城市建設(shè)正以前所未有的速度進行著，在為我國經(jīng)濟建設(shè)注入了新的活力同時，也產(chǎn)生了不少新的問題，造成了經(jīng)濟效益和社會效益的損失，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃建設(shè)中的這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
狼煙四起的“圈地運動”，導(dǎo)致城市近郊土地資源浪費嚴重，農(nóng)民的非農(nóng)化問題比較突出。由于實行市場經(jīng)濟、住房體制改革、允許土地拍賣，再加上國家鼓勵推進城市化等，房地產(chǎn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等一時火暴，城市的“圈地運動”一浪高過一浪。據(jù)統(tǒng)計，僅2002年1—8月全國購置土地面積13680萬平方米，比上年同期增長42%。造成國有土地資產(chǎn)大量流失的“圈地運動”黑幕重重：盲目圈地引發(fā)惡意炒作，地價與住宅價格上升，出現(xiàn)“虛熱”苗頭，房產(chǎn)有泡沫之險；圈地前后既沒項目可行性研究，又無規(guī)劃，出現(xiàn)開發(fā)區(qū)開而不發(fā)的怪現(xiàn)象，造成土地資源閑置；盲目圈地，破壞了大量耕地，造成后備土地資源不足。非但如此，圈地還引起了農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)化問題。一般說來，在圈地之后，失去了土地的農(nóng)民唯一的出路就是轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，由此實現(xiàn)農(nóng)民的非農(nóng)化和穩(wěn)妥地推進城市化。然而，按照國家規(guī)定，農(nóng)村土地不能直接進入一級市場，只能以較低的價格被國家征用。農(nóng)村土地價格與被國家征用后的土地價格相比，存在著幾十倍或更大的差價，再加上各級提留，因而被征地的農(nóng)民拿到手的補償費過低，而農(nóng)民為尋找出路需要支付的第二三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)費用往往是征地補償?shù)暮脦妆?。因此農(nóng)民難以進行二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性的投資，更談不上讓這點資金長期發(fā)揮社會保障、醫(yī)療保障等功能。所有這些會對城市化產(chǎn)生相當?shù)呢撁嬗绊懖⒔o社會穩(wěn)定留下隱患。
體現(xiàn)歷史文化傳統(tǒng)的古建筑和歷史遺跡遭到破壞、甚至完全消失。在建筑史上，我們常常為我國不同地域、不同民族、不同時期的建筑風格異彩紛呈而倍感驕傲和自豪，可是在盲目追求“一年一小變，三年一大變”的城市改造中，它們被無情地拆除了。它們的舊址上出現(xiàn)了高密度、高體量的商品房與道路。幾百年、上千年營造的城市，其原有的建筑、道路、歷史遺跡和文化脈絡(luò)永遠地消失在機器的轟鳴中。比如，古城蘇州為了修建一條橫穿市區(qū)的干路，就拆除了長達數(shù)公里的宋、元、明、清、民國時期的街道、小巷、石橋等古建筑，無論市民作怎樣的努力還是沒能保留這些永遠不可復(fù)制的歷史遺跡。鑒于此，聯(lián)合國教科文組織明確表示不會接受以“蘇州古城”的名義來申請“世界文化遺產(chǎn)”項目申請。同時，沒有合理的規(guī)劃，許多具有代表性的城市建筑，被一群群沒有文化根基的“火柴盒”式的建筑和爛尾樓所包圍，失去了其天際線和應(yīng)有的景觀展示，如同昨日黃花。
不顧區(qū)域一體化趨勢，城市搞“諸侯規(guī)劃”。許多城市為了相互競爭，忽視都市圈的客觀存在，置經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化浪潮不顧，坐井觀天、畫地為牢，片面地從各自城市競爭角度出發(fā)，單純地規(guī)劃一個城市，導(dǎo)致城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似、雷同。比如，許多城市都定位于信息產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，造成區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和城市發(fā)展布局不合理。單個城市缺乏區(qū)域的支持，猶如魚缺少水，后勁不足，從而不利于整個區(qū)域的發(fā)展，這些都嚴重地妨礙了我國城市總體實力，降低了在國際上的競爭力。
大搞形象工程、政績工程，城市規(guī)劃大同小異。許多城市政府為了展示政績，展示城市“魅力”，盲目搞大廣場、大草坪、超高建筑，有的城市一下子建立了十幾個廣場，要知道中國是嚴重缺水國家，光澆灌這些大廣場上的草坪不僅花費本該用于其它方面的資金，而且還增加城市的供水壓力。有的城市斥巨資從深山老林購買古木大樹，把數(shù)以萬計的名貴參天大樹移植到城市里，城市綠化率確實一時提高了不少，城市儼然成了郁郁蔥蔥的“花園城市”，可是不久，這些林木因“水土不服”而死亡，造成極大的浪費。有的城市建立超高層“標志性建筑”，鶴立城市一隅，與城市景觀極不協(xié)調(diào)。許多城市的規(guī)劃幾乎是一個模樣：中心商業(yè)區(qū)、廣場、步行街、環(huán)線、大學城、開發(fā)區(qū)等。中等城市效仿(特)大城市，小城市拷貝中等城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)制小城市。城市就像從流水線上生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，千城一面，城市個性幾乎蕩然無存。
還有其它一些問題。如有的城市片面追求經(jīng)濟利益，不注重對生態(tài)環(huán)境的保護和環(huán)境污染的治理，SARS事件就對我國的城市規(guī)劃環(huán)境建設(shè)提出了挑戰(zhàn)；有的城市在風景名勝區(qū)內(nèi)大興土木，超強開發(fā)，導(dǎo)致景區(qū)自然生態(tài)和景觀資源遭到嚴重破壞，影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。如此等等，不一而足。
二、我國城市規(guī)劃體系存在的不足
導(dǎo)致上述情況的出現(xiàn)，在很大程度上要從我國現(xiàn)有城市規(guī)劃體系來尋其根源。城市規(guī)劃體系包括三個方面：城市規(guī)劃的編制與審批；城市規(guī)劃的實施與管理；城市規(guī)劃的監(jiān)督與檢查。筆者以為，目前，我國城市規(guī)劃體系主要存在著以下四個方面的缺陷。
第一，行政判斷和長官意志在很大程度上左右著城市規(guī)劃。“新官上任三把火”，黨政領(lǐng)導(dǎo)往往看重的是任期內(nèi)的政績，上級領(lǐng)導(dǎo)考核他們是看他們建設(shè)了多少項目，加上對城市規(guī)劃的重要性存在著模糊認識，認為規(guī)劃可有可無，只要經(jīng)濟發(fā)展了，其它都是次要的。由于對政治業(yè)績的追求，城市政府、領(lǐng)導(dǎo)自覺或不自覺地受到開發(fā)商的影響或被開發(fā)商牽著鼻子走，因此不可避免地造成犧牲公眾利益來換取眼前經(jīng)濟發(fā)展的許多短期行為：要求規(guī)劃部門按照領(lǐng)導(dǎo)的意志進行規(guī)劃的編制，或利用權(quán)力隨意改變已經(jīng)批準的城市規(guī)劃。一句順口溜對此作了概括：“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”。由政績意識支配，城市政府只要項目，不顧規(guī)劃，亂批土地。在這種情況下，規(guī)劃部門在堅持原則與不堅持原則之間左右為難：堅持原則就要得罪領(lǐng)導(dǎo)；不堅持原則是失職。在現(xiàn)行的體制下，規(guī)劃只好服從項目，服從領(lǐng)導(dǎo)。在目前，長官意志強烈地影響著城市規(guī)劃，干擾著規(guī)劃的合理性，出現(xiàn)了規(guī)劃利益的長遠性與政府任期政績顯現(xiàn)之間的矛盾、規(guī)劃利益的整體性與開發(fā)商利益的局部性之間的矛盾。
一句話，在現(xiàn)階段行政領(lǐng)導(dǎo)存在著“出政績——發(fā)展經(jīng)濟——吸引投資——突破規(guī)劃”的思想行為方式，使城市規(guī)劃部門和設(shè)計師面對的是“棋子”會自己走動的“一盤棋”，他們的美好藍圖在謀劃、實施中備受行政部門意志的左右，經(jīng)過不斷修改被搞得面目全非、支離破碎。
第二，規(guī)劃管理、監(jiān)督的欠缺。目前城市規(guī)劃出現(xiàn)上述的“異化現(xiàn)象”，使得規(guī)劃很像橡皮泥，能縮能伸、能圓能方，已制定的規(guī)劃無法落實。雖然現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》明確規(guī)定，城市規(guī)劃實施與管理的行政主體是規(guī)劃主管部門，然而現(xiàn)行的規(guī)劃管理體制，難以糾正領(lǐng)導(dǎo)在城市建設(shè)指導(dǎo)思想上的偏差，難以督促城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)作用和法定效力的落實。目前，很大部分違反《城市規(guī)劃法》的基本上是政府。當前的體制下，如政府違法，規(guī)劃主管部門縱然有“舍得一身剮”的勇氣，也是無法或難以對政府這位“皇帝”進行抵制和執(zhí)法的。
與此同時，出現(xiàn)了削弱城市規(guī)劃執(zhí)法的情況。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，規(guī)劃執(zhí)法的要求越來越高，任務(wù)越來越重，重要性越來越大，可執(zhí)法力量卻越來越弱。在政府機構(gòu)改革之時，不少地方或砍掉規(guī)劃部門，或不適當?shù)販p少規(guī)劃人員，造成了規(guī)劃執(zhí)法軟弱無力，甚至出現(xiàn)了執(zhí)法真空。于是凸顯了要加強規(guī)劃執(zhí)法力度與規(guī)劃執(zhí)法力量不足之間的矛盾。
同時，還缺乏有效、及時的監(jiān)督機構(gòu)。《城市規(guī)劃法》規(guī)定“城市規(guī)劃主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進行監(jiān)督與檢查”，這說明規(guī)劃的監(jiān)督檢查也是規(guī)劃主管部門的職責，然而在現(xiàn)行體制下，該部門難以發(fā)揮對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督制約作用。目前，對規(guī)劃管理監(jiān)督的形式主要是輿論監(jiān)督，但它具有明顯的滯后性，當問題出現(xiàn)并已經(jīng)達到很嚴重程度之后，才會曝光。媒體輿論確實能制止一些違規(guī)建設(shè)項目，解決一些問題，但有些違規(guī)項目雖然得到了制止，其損失卻永遠得不到挽回了，比如，前述對歷史古跡和文化遺產(chǎn)的破壞，我們已無法恢復(fù)其本來面目，其經(jīng)濟社會效益的損失也是無法用金錢來估算的。
第三，規(guī)劃決策的封閉性。我國城市規(guī)劃決策基本上是一個封閉的工作系統(tǒng)。長期以來，規(guī)劃從編制、修訂、審批到通過，都視為行政部門同步的操作過程，絕少向外界公布，規(guī)劃的制定僅限制在由領(lǐng)導(dǎo)、專家和相關(guān)部門人員形成的一個小圈子里。就目前而言，權(quán)力權(quán)威遠遠大于知識權(quán)威，在制定規(guī)劃決策時，在很大程度上是決策主體(即領(lǐng)導(dǎo)和部門)單方面作用于決策對象(專家及相關(guān)人員)，幾乎不存在兩者之間的互動關(guān)系，專家處于決策的第二線。而且規(guī)劃決策全過程充斥著政見和利益沖突，影響著規(guī)劃決策的正確性、合理性。各部門之間的利益沖突，在當前主要通過財政預(yù)算來解決，因此各部門為獲取更多資源而相互競爭，而在資源分配過程中行政主體并不能做到不偏不倚。因而地方主義、宗派主義在決策過程中普遍存在，也就是說城市規(guī)劃沒有起到協(xié)調(diào)各利益集團的作用，出現(xiàn)利益主體訴諸于暗箱操作的現(xiàn)象就不足為奇了，個人“尋租”、集團“尋租”也就不可避免。然而個人、集團利益的最大化，并不代表公眾利益的最大化，代表公共利益的城市規(guī)劃無法體現(xiàn)、發(fā)揮公平原則和作用。
第四，城市規(guī)劃的公眾參與度不高。按照S·R·安斯汀將公眾參與城市規(guī)劃分成三種類型和八個層次的觀點來看，我國公眾參與城市規(guī)劃還處于告知性參與階段，參與的程度還處于低層次上。這不是公民對城市規(guī)劃的熱情不高，而是規(guī)劃主管部門或其它部門很少向社會公布有關(guān)規(guī)劃信息，公民根本沒有機會參與規(guī)劃的決策，即使公眾能夠設(shè)計出可行的規(guī)劃方案，出于多種原因，規(guī)劃主管部門拒絕接受他們的成果，使公布規(guī)劃信息流于形式主義。如《南方周末》2003年4月3日報道，鄭州市民任俊杰響應(yīng)市政府征集規(guī)劃、改造二七廣場的號召，設(shè)計出了二七廣場改造方案，規(guī)劃方案通過“地下隧道穿行，地面外環(huán)輔助”等手段，可對擁擠的交通進行有效疏導(dǎo)，使原來的六條馬路交匯口，變成了一個50000平方米的市民休閑廣場，其設(shè)計理念得到專家的認可，更是得到成千上萬市民的支持，但規(guī)劃等部門認為他“沒有規(guī)劃資質(zhì)”而嘲弄、侮辱他，否定了他的設(shè)計方案，準備啟用來自上海一家設(shè)計單位的方案。雖然，現(xiàn)在不乏負責規(guī)劃的有關(guān)部門要求一些非規(guī)劃專家和代表共同商議規(guī)劃大計，但專家、代表不好違主人之意，隨聲附和，最多解決一些不傷感情的技術(shù)問題，再者這些專家和代表能否代表和反映公眾意志還很難斷定。公眾對城市規(guī)劃的參與度不高，對規(guī)劃的執(zhí)行監(jiān)督幾乎無從談起，使得大量社會資源流向了“面子工程”。
在對口援疆城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中還需要注意哪些事項?
1、把握當?shù)孛褡逦幕?、宗教和歷史文脈
2、遵循自然規(guī)律，生態(tài)優(yōu)先
3、傳統(tǒng)民居建筑的研究，保持地域城市和建筑特征
4、具有長遠性的規(guī)劃和眼光
5、不能一味的套用標準，不能按內(nèi)地的規(guī)劃模式，不能整齊劃一
目前城市總體規(guī)劃中近期規(guī)劃內(nèi)容、方式、作用方面存在的問題及如何改善
這是考研題目吧
建議你多看看城市規(guī)劃編制辦法
答案如下
近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
近期建設(shè)規(guī)劃到期時，應(yīng)當依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。
近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括：
（一）確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局。
（二）確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；
（三）確定各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。
（四）確定近期居住用地安排和布局；
（五）確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護、整治和建設(shè)措施。
（六）確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。
近期建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說明的附件。在規(guī)劃文本中應(yīng)當明確表達規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
剩下的例如改善和問題 是主觀回答 沒有準確答案
鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨的問題
主要體現(xiàn)在1、農(nóng)村生活污水、養(yǎng)殖廢水、黑臭水塘沒有得到有效治理，生活垃圾亂堆亂放亂倒現(xiàn)象嚴重。2、城鎮(zhèn)車輛亂停亂放、隨意上下客現(xiàn)象嚴重，占道經(jīng)營、小廣告等影響村莊形象。3、通信光纜、電纜亂拉亂接現(xiàn)象嚴重。4、生活污水收集不到位、治理不到位。5、占道施工現(xiàn)象嚴重，不規(guī)范。給環(huán)境保護和道路交通安全帶來不穩(wěn)定因素。
村莊規(guī)劃問題突出
1、村莊規(guī)劃編制嚴重滯后。
2、村莊規(guī)劃費用較高。
3.村莊建設(shè)管理不到位
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員較少，加之農(nóng)村面寬量大，農(nóng)戶建房普通存在不報批、先建后批或批轉(zhuǎn)與實際建設(shè)不相符等現(xiàn)象普遍發(fā)生，監(jiān)管難度較大。
自然資源部——村莊規(guī)劃意見
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進村莊規(guī)劃編制
在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。結(jié)合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進村莊規(guī)劃編制。集聚提升類等建設(shè)需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制。避免脫離實際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。
全域全要素編制村莊規(guī)劃
以第三次國土調(diào)查（下文簡稱“三調(diào)”）的行政村界線為規(guī)劃范圍，對村域內(nèi)全部國土空間要素作出規(guī)劃安排。按照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號），細化現(xiàn)狀調(diào)查和評估，統(tǒng)一底圖底數(shù)，并根據(jù)差異化管理需要，合理確定村莊規(guī)劃內(nèi)容和深度。
尊重自然地理格局，彰顯鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢
在落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃確定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，不挖山、不填湖、不毀林，因地制宜劃定歷史文化保護線、地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害風險控制線等管控邊界。以“三調(diào)”為基礎(chǔ)劃好村莊建設(shè)邊界，明確建筑高度等空間形態(tài)管控要求，保護歷史文化和鄉(xiāng)村風貌。
村莊規(guī)劃問題突出
精準落實最嚴格的耕地保護制度。將上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田指標細化落實到圖斑地塊，確保圖、數(shù)、實地相一致。
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化功能布局
工業(yè)布局要圍繞縣域經(jīng)濟發(fā)展，原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；對利用本地資源、不侵占永久基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史風貌的鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈、初加工等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實際條件就近布局；嚴格落實“一戶一宅”，引導(dǎo)農(nóng)村宅基地集中布局；強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和公共設(shè)施，促進設(shè)施共建共享，提高資源利用節(jié)約集約水平。
充分尊重農(nóng)民意愿
規(guī)劃編制和實施要充分聽取村民意見，反映村民訴求；規(guī)劃批準后，組織編制機關(guān)應(yīng)通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時公布并長期公開，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏，充分尊重農(nóng)民的意愿，不得強迫農(nóng)民“上樓”。
加強村莊規(guī)劃實施監(jiān)督和評估
村莊規(guī)劃批準后，應(yīng)及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的依據(jù)。不單獨編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的相關(guān)要求，進行用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實施評估，評估后確需調(diào)整的，按法定程序進行調(diào)整。上位規(guī)劃調(diào)整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護機制。
規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題
執(zhí)行情況主要是看當?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)和政府財力情況，因為涉及拆遷就會引發(fā)很多問題，沒錢拆不下來。一般來說規(guī)劃年限都比較長，但是現(xiàn)在由于各種問題（領(lǐng)導(dǎo)更換、各種新穎的理念）導(dǎo)致規(guī)劃經(jīng)常都在修改。
法律依據(jù)：
《城市規(guī)劃編制辦法》
第二十條城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。
編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當先組織編制總體規(guī)劃綱要，研究確定總體規(guī)劃中的重大問題，作為編制規(guī)劃成果的依據(jù)。
第二十一條編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及其它上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進區(qū)域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
第二十二條編制城市近期建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，明確近期內(nèi)實施城市總體規(guī)劃的重點和發(fā)展時序，確定城市近期發(fā)展方向、規(guī)模、空間布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施選址安排，提出自然遺產(chǎn)與歷史文化遺產(chǎn)的保護、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理的措施。
第二十三條編制城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃，對城市土地利用、人口分布和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置做出進一步的安排，對控制性詳細規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求。
第二十四條編制城市控制性詳細規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)已經(jīng)依法批準的城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃，考慮相關(guān)專項規(guī)劃的要求，對具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制指標，作為建設(shè)主管部門(城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門)作出建設(shè)項目規(guī)劃許可的依據(jù)。
編制城市修建性詳細規(guī)劃，應(yīng)當依據(jù)已經(jīng)依法批準的控制性詳細規(guī)劃，對所在地塊的建設(shè)提出具體的安排和設(shè)計。
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