淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統籌發(fā)展

淺談城市規(guī)劃與土地規(guī)劃統籌發(fā)展

微信號：MeetyXiao
添加微信好友, 獲取更多信息
復制微信號

??? 論文關鍵詞：城市規(guī)劃 土地規(guī)劃 統籌發(fā)展

??? 論文摘要： 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃雖然是兩個不同領域的規(guī)劃，但是，在國民經濟發(fā)展大背景下，二者卻是統一的，土地的合理規(guī)劃是城市規(guī)劃的重大前提，城市的合理規(guī)劃為土地的優(yōu)化設定了格局。因此，在城市經濟的發(fā)展中，應該將城市規(guī)劃和土地規(guī)劃統籌起來，從發(fā)展思路、發(fā)展途徑、制度創(chuàng)新等方面統籌兩個規(guī)劃，實現雙贏。

在現行的國民經濟發(fā)展體系中，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由不同的行政主管部門進行編制。兩大主管部門在行政級別上旗鼓相當，有各自獨立的行政管理體制，這樣的分管體制造成兩個主管部門缺乏有效的溝通，各行其是，這使得兩種規(guī)劃相互間不協調、存在很大的差異性，產生嚴重的脫節(jié)現象。一方面，有的地方偏重于城市規(guī)劃忽略土地規(guī)劃，導致城市用地不合理，城市用地吃緊，土地價格波動，城市出現畸形發(fā)展。另一方面，有的地方特別注重土地規(guī)劃看輕城市規(guī)劃，從城市發(fā)展局部出發(fā)，惜土如金，該發(fā)展住宅用地的都用來發(fā)展商業(yè)，無視城市發(fā)展的總體布局，使得土地的規(guī)劃脫離城市規(guī)劃，相互間格格不入的困境。所以，要實現城市的現代化發(fā)展，必須從國民經濟發(fā)展的大局出發(fā)，統籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，形成互補協調、互利共贏的格局。

一、 統籌兩種規(guī)劃的整體思路。

區(qū)域規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的深化，而城市規(guī)劃和土地規(guī)劃又是區(qū)域規(guī)劃必不可少的兩個方面。在時間上，兩個規(guī)劃要統籌編制，城市規(guī)劃的編制要兼顧土地規(guī)劃，因為土地規(guī)劃是否合理直接影響到城市總體發(fā)展，土地規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內容；土地規(guī)劃也要兼顧城市規(guī)劃，城市的土地規(guī)劃是否有效要看是否符合城市發(fā)展的總體標準。在空間上，兩個規(guī)劃要互補互利，在城市區(qū)域的發(fā)展中，必須要堅持城市規(guī)劃指導與土地規(guī)劃，必須要堅持土地規(guī)劃服務于城市規(guī)劃，即前者的發(fā)展是為后者的發(fā)展做鋪墊，后者的發(fā)展是為了前者的更進一步發(fā)展。為此必須做到以下幾點：第一，做到彈性規(guī)劃。無論是城市規(guī)劃，抑或土地規(guī)劃都要具有可量化性，要留有一定的空間。而彈性規(guī)劃能夠有效適應變化的市場環(huán)境，根據不同地點、不同時期做出適時調整，避免規(guī)劃失靈以及出現重復規(guī)劃。第二，做到協調規(guī)劃。在整個城市區(qū)域規(guī)劃中，不能片面強調城市規(guī)劃，也不能一貫重視城市規(guī)劃。兩個規(guī)劃不是彼此獨立的，城市規(guī)劃必須要做好土地規(guī)劃，土地規(guī)劃的好壞又取決于城市規(guī)劃大局，在城市發(fā)展中必須注重二者的協調關系，實現互助發(fā)展。第三，做到多元規(guī)劃。規(guī)劃的目標不是單一的，在兩個規(guī)劃的具體編制中，對規(guī)劃的目標要明確，不能只片面追求經濟效益，還要注重環(huán)境效應和社會效應，最終實現多重效應疊加，實現社會的全面發(fā)展。第四，做到效益規(guī)劃。沒有價值的規(guī)劃是沒有意義的規(guī)劃，特別是在市場經濟環(huán)境中，效益高低決定市場成敗，為此，在兩個規(guī)劃的編制中，一定要注重規(guī)劃的效益性，實現經濟社會生態(tài)效益的大一統。第五，做到整體規(guī)劃。在兩個規(guī)劃的實施中必須從國民經濟發(fā)展大局出發(fā)，從城市區(qū)域經濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要搞好物質方面的規(guī)劃，也要搞好非物質方面的.規(guī)劃，既要做好整體規(guī)劃，又要做好局部規(guī)劃。第六，做到實用規(guī)劃。任何規(guī)劃都是用來指導發(fā)展實踐的，所以在兩個規(guī)劃的編制過程中，要注重規(guī)劃的可操作性和實用性，使得制定的規(guī)劃能夠落實到城市經濟發(fā)展中去，為城市的發(fā)展搞好理論鋪墊。

二、 統籌兩個規(guī)劃的發(fā)展途徑

兩個規(guī)劃受制于不同行政主管部門，這種分離的管理體制使得兩個規(guī)劃的側重點、標準、目標往往出現較大差距，兩個主管部門不能及時進行相關信息的交流，以及在規(guī)劃過程中相互借鑒、相互吸收、共同發(fā)展。這對這一現狀，要統籌兩個規(guī)劃，必須將兩個部門進行合并，制定統一的規(guī)劃，形成自上而下與自下而上相結合的規(guī)劃管理體制。這種管理體制能夠充分體現城市體系規(guī)劃是一種基于整體利益的協調規(guī)劃的實質，能夠較好地統一行政指令，加強規(guī)劃的實施效果；也能夠充分考慮地方區(qū)域發(fā)展實際，立足于區(qū)域發(fā)展的具體情況，進行深入分析，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協調；也有利于規(guī)劃管理體制從上級的集權制轉化為公平合理的民主制。這樣制定出的規(guī)劃更能適應城市發(fā)展實際，更能為解決規(guī)劃問題獻計獻策，這樣的規(guī)劃透明度高、可信度強、可滿足全社會的發(fā)展愿望。自上而下與自下而上的雙向結合有以下優(yōu)勢：首先，從國民經濟發(fā)展總體出發(fā)，統籌城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，避免在兩個規(guī)劃的編制過程中相互脫節(jié)、各自為戰(zhàn)的現象。其次，這樣的結合既能夠滿足上級規(guī)劃實施的執(zhí)行力，加快城市建設和土地利用，也能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，利用特色資源。再次，這種結合對于在規(guī)劃的實施過程中出現的任何問題可以進行及時糾正和處理，避免出現重復建設造成資源的浪費。最后，這種結合途徑既兼顧了城市經濟發(fā)展的大局，有考慮了局部土地的優(yōu)化利用，提高了經濟效益和社會效益 。

三、 統籌兩個規(guī)劃，做到制度創(chuàng)新。

從法律制度上講，就目前的法律體系而言，城市規(guī)劃已有相關領域的法規(guī)——《城市規(guī)劃法》作保障，而我國到現在都還沒有為土地規(guī)劃制定相關的法律法規(guī)，這就導致在規(guī)劃的實施進程中城市規(guī)劃比土地規(guī)劃更加嚴肅、更加科學、更有可操作性。而從管理角度看，城市規(guī)劃和土地規(guī)劃分別由兩個行政級別對等的管理部門加以編制，這必然導致兩個部門各行其是，缺乏有效的溝通，行政指令措施無法進行統一，效率低下、浪費資源。另外，我國已經是市場經濟國家，規(guī)劃的行政屬性 還相當濃厚，在規(guī)劃的編制和實施中 常常忽略市場經濟規(guī)律，不考慮客觀的供求狀況，主觀行事，造成規(guī)劃與經濟規(guī)律不服，與市場經濟脫軌的嚴重后果。基于以上的種種制度詬病，要統籌兩個規(guī)劃必須進行制度創(chuàng)新。一、要創(chuàng)新法律制度，完善相關法律制度，特別是要盡快制定《土地規(guī)劃法》來為土地的實際規(guī)劃保駕護航，使得兩個規(guī)劃都有相關法律制度的庇護，為統籌戰(zhàn)略提供法律保障。二、要創(chuàng)新管理制度，將兩個制定規(guī)劃的部門合二為一，統一政令，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會經濟效應，為統籌戰(zhàn)略提供管理保障。三、要創(chuàng)新環(huán)境制度，要打破長期以來形成的行政主導，市場為次的管理方法，堅持市場運行為基礎行政干預為輔助的管理，尊重客觀經濟規(guī)律，尊重市場規(guī)律，為統籌戰(zhàn)略提供環(huán)境保障。

★什么是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關于城市發(fā)展目標的決策，因此盡管各國由于社會經濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經驗的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術的層次決策原則進行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設計、風景園林、農業(yè)經濟、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是做什么工作的？

城市規(guī)劃

是一門自古就有的

學問

，每個民族都有其獨特的知識組成。

城市規(guī)劃（Urban

Planning）研究城市的

未來

發(fā)展、城市的合理

布局

和綜合安排城市各項

工程建設

的綜合部署，是一定時期內

城市發(fā)展

的

藍圖

，是

城市管理

的重要組成部分，是城市建設和管理的

依據

，也是城市規(guī)劃、城市建設、城市運行三個

階段

管理的龍頭。

一、城市規(guī)劃工作的基本內容是依據城市的

經濟

社會

發(fā)展目標

和

環(huán)境

保護的要求，根據區(qū)域規(guī)劃等上

層次

的空間規(guī)劃的要求，在充分研究城市的

自然

、經濟、

社會

和技術發(fā)展

條件

的

基礎

上，制定

城市發(fā)展戰(zhàn)略

，預測城市發(fā)展

規(guī)模

，選擇

城市用地

的布局和發(fā)展

方向

，按照

工程技術

和環(huán)境的要求，綜合安排城市各項

工程

設施

，并提出控制引導

措施

。主要有以下幾個

方面

:

1、收集和調查基礎資料，研究滿足

城市經濟

社會發(fā)展

目標的條件和措施。

2、研究確定城市發(fā)展戰(zhàn)略。預測發(fā)展規(guī)模，擬定城市分期建設的

技術經濟指標

。

3、確定

城市功能

的

空間布局

，合理選城市各項用地，并考慮

城市空間

的長遠發(fā)展方向。

4、提出

市域

城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

，確定

區(qū)域性

基礎設施

的規(guī)劃

原則

。

5、擬定

新區(qū)

開發(fā)和原有

市區(qū)

利用、改造的原則、步驟和方法。

6、確定城市各項

市政設施

和工程措施的原則和

技術方案

。

7、擬定

城市建設藝術

布局的原則和要求。

8、根據城市基本建設的

計劃

，安排城市各項重要的近期建設項目，為各項

工程設計

提供依據。

9.根據建設的需要和可能，提出實施規(guī)劃的措施和步驟。

二、城市規(guī)劃工作的特點:

1、城市規(guī)劃是綜合性的工作。

2、城市規(guī)劃是

法制

性、政策性很強的工作。

3、城市規(guī)劃工作具有

地方性

。

4、城市規(guī)劃是長期性和經常性的工作。

5、城市規(guī)劃具有實踐性。

廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術規(guī)定(2019修訂)

第一章　總 則第一條　為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，實現城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的標準化、規(guī)范化和法制化，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。第二條　本市行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實施，應當遵守本規(guī)定。

本市的規(guī)劃區(qū)可以劃分為城市規(guī)劃區(qū)、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)。第三條　各項建設工程的規(guī)劃管理和建設，應當按照經批準的詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃和歷史文化名城保護的相關規(guī)劃執(zhí)行；尚未編制上述規(guī)劃的，應當按照上層次城鄉(xiāng)規(guī)劃和本規(guī)定執(zhí)行。第四條　本市按照規(guī)劃的城市區(qū)位和功能定位要求，對各項建設實施規(guī)劃密度分區(qū)管制。規(guī)劃密度分區(qū)在城市總體規(guī)劃中劃定，具體控制指標和要求在控制性詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃中規(guī)定。第五條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實施，應當發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃引領城鄉(xiāng)建設、改善生態(tài)環(huán)境、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的公共政策作用，堅持以人為本，實現經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。

制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃應當注重和加強對土地使用現狀及已經作出的規(guī)劃審批和許可行為的調查，遵循前瞻性、科學性、可實施性、節(jié)約集約用地、提高城市綜合承載力以及有利于發(fā)揮規(guī)劃的引導、統籌、調控等公共政策作用的規(guī)劃編制原則。其中，有關工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等的專業(yè)規(guī)劃，應當在該專業(yè)規(guī)劃草案上報審批前，組織開展環(huán)境影響評價。第六條　本市編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和實施規(guī)劃管理采用的廣州市平面坐標系統和高程系統應當與國家坐標系統和高程系統相聯系，兩套坐標系統應當逐步實現統一。第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應當劃定紫線、紅線、綠線、藍線、黃線、黑線等“六線”，并提出相關規(guī)劃控制要求。規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設應當遵守“六線”規(guī)劃控制要求。

（一）紫線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定歷史文化街區(qū)（或者歷史文化保護區(qū)）和歷史建筑的保護范圍界線。

（二）紅線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定道路、廣場用地和對外交通用地（管道運輸用地除外）、交通設施用地范圍的控制線。

（三）綠線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定公共綠地、防護綠地、生產綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、道路綠地、生態(tài)風景林地等城市各類綠地范圍的控制線。

（四）藍線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護范圍的控制線。

（五）黃線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定市政公用設施用地范圍的控制線。

（六）黑線：指城鄉(xiāng)規(guī)劃中用于界定建設用地范圍的控制線。第八條　城市設計貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃各階段。重要地塊宜遵循自然環(huán)境與人工景觀、歷史文化與現代文明、地方特色與時代特點相和諧的原則開展城市設計。經審定的城市設計應當納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。第九條　地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。編制城市總體規(guī)劃時，應當同步編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃。編制城市詳細規(guī)劃時，應當依據城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃編制城市地下空間建設規(guī)劃。城市地下空間的開發(fā)和利用，應當與經濟和技術發(fā)展水平相適應，遵循統籌安排、綜合開發(fā)、合理利用的原則，充分考慮防災減災、人民防空和通信等需要。第十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理應當貫徹嚴格保護和科學利用歷史文化資源的基本原則，應當以建設世界文化名城為目標，以歷史文化名城保護規(guī)劃為依據，保護歷史城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史風貌區(qū)、文物建筑和歷史建筑、非物質文化遺產等各類歷史文化資源。

加強文物保護，按照相關法律、法規(guī)將各級文物保護單位、登記文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物、文物線索、古樹名木和地下文物埋藏區(qū)的保護控制要求依法納入城鄉(xiāng)規(guī)劃進行保護和管理。第十一條　為促進綠色建筑發(fā)展，節(jié)約能源，保護和改善環(huán)境，建設低碳型經濟社會，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理中貫徹執(zhí)行修建綠色建筑的政策法規(guī)。對因實施綠色建筑技術而必須增加的建筑面積，符合現行政策法規(guī)的規(guī)定并經城鄉(xiāng)建設主管部門認定后，可不納入計算容積率。具體認定辦法由城鄉(xiāng)建設主管部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行制訂，報市政府批準后執(zhí)行。

規(guī)劃和國土管理局城鄉(xiāng)規(guī)劃局有什么不同

規(guī)劃和國土管理局與城鄉(xiāng)規(guī)劃局的區(qū)別如下：

1、名稱不同

城鄉(xiāng)規(guī)劃局是市人民政府負責城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府利用現有地圖、衛(wèi)星地圖結合實際來開發(fā)治理歷史現狀。

規(guī)劃和國土管理局貫徹執(zhí)行有關城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地、地質礦產的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；研究起草有關城市規(guī)劃編制和規(guī)劃實施、土地、地質礦產的地方性法規(guī)、規(guī)章草案和政策，并組織實施。

2、職能不同

城鄉(xiāng)規(guī)劃局統籌安排城市規(guī)劃和農村交通居住消防綠化，生產生活環(huán)境建設，發(fā)展空間布局，提升品位，合理節(jié)約利用自然資源，保護生態(tài)和自然環(huán)境，維護社會公正與公平的重要依據，具有重要公共政策的屬性。

規(guī)劃和國土管理局負責城市地名、城市規(guī)劃設計、城市建設檔案等管理工作，組織實施重大問題調研。

領導、指導測繪管理部門開展測繪管理工作。負責城市規(guī)劃設計單位的資質管理工作。負責歷史文化名城、歷史風貌保護區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、優(yōu)秀歷史建筑和市級以上歷史文物古跡的規(guī)劃管理工作。

3、工作原則不同

城鄉(xiāng)規(guī)劃局是各級人民政府根據一定時期城市的經濟和社會發(fā)展目標，依法編制規(guī)劃文件，以確定城市性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協調城市空間功能布局，綜合部署各項建設，為社會、經濟、文化綜合發(fā)展服務。

規(guī)劃和國土管理局依法負責土地收回、土地儲備和各類建設用地的審批和管理，擬訂并實施節(jié)約集約用地評價；研究制定深化土地使用制度改革的政策措施，并按規(guī)定組織實施土地使用權的出讓、租賃、作價出資、轉讓、交易和政府收購的管理；指導農村集體非農土地使用權的流轉管理。

擴展資料：

規(guī)劃局：負責城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，開展城市總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究和組織編制。參與制定區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃、某地區(qū)經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

建設局（住建局）：綜合管理全市建筑活動，規(guī)范建筑市場。指導和監(jiān)督建筑市場準入、工程招標投標、工程監(jiān)理、工程質量與安全，擬定勘察設計、施工、建設監(jiān)理和相關社會中介組織管理法規(guī)實施辦法并監(jiān)督實施。

國土局：主要責任是保護和合理利用土地、海洋、礦產資源。例如保護耕地和基本農田，開發(fā)土地，審批建設用地和農村私人建房，辦理土地出讓、轉讓、出租、抵押，調處土地權屬糾紛等。

參考資料來源：百度百科-城市總體規(guī)劃

參考資料來源：百度百科-國土資源局

城鄉(xiāng)規(guī)劃由誰來組織編制

法律分析：國家的主管部門是中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部。

城市規(guī)劃管理局，其主要職能有：

1、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》；

2、研究確定城市的性質、規(guī)模和發(fā)展方向，合理、高效利用城市土地，科學協調城市空間布局和各項建設的綜合部署；

3、組織編制和實施城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃、城市地下空間綜合開發(fā)利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃；

4、參與制定國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；

5、負責行政區(qū)域內各縣市人民政府所在地總體規(guī)劃的評審報批工作；

6、指導本轄區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審批和管理工作；

7、組織對全市規(guī)劃實施情況的評比，確定職權范圍內的各類新建、擴建、改建、翻建的建筑物、構筑物的性質和用地規(guī)模，審批建設工程總平面布局、立面造型。

法律依據：《中華人民共和國城市規(guī)劃法》 第十一條 國務院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制。