城市規(guī)劃管理與法規(guī)

a:4:{i:0;a:7:{s:6:"mtitle";s:39:"城市規(guī)劃管理與法規(guī)詳細(xì)信息";s:7:"summary";s:389:"參考價：￥40.80

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作者:尹強　等編著

出版社:天津大學(xué)出版社

出版時間:2009年9月

版 次：2

印刷時間：2009-9-1

開 本：16開

紙 張：膠版紙

印 次：2

包 裝：平裝

叢書名：全國城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試復(fù)習(xí)指導(dǎo)

國際標(biāo)準(zhǔn)書號ISBN：9787561818145";s:8:"art_link";s:0:"";s:8:"ordernum";s:1:"1";s:6:"imgurl";s:0:"";s:8:"filename";s:38:"2016/08/13/20160813112112-af75395b.jpg";s:6:"isCase";i:1;}i:1;a:3:{s:6:"mtitle";s:33:"城市規(guī)劃管理與法規(guī)目錄";s:7:"summary";s:493:"第一章 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

考試要求

第一節(jié) 行政管理學(xué)的有關(guān)知識

第二節(jié) 行政法學(xué)的有關(guān)知識

第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的基本知識

第四節(jié) 復(fù)習(xí)題

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理

考試要求

第一節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制管理

第二節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理

第三節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃修改管理

第四節(jié) 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理

第五節(jié) 復(fù)習(xí)題

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理

考試要求";s:8:"ordernum";s:1:"2";}i:2;a:3:{s:6:"mtitle";s:39:"城市規(guī)劃管理與法規(guī)編輯推薦";s:7:"summary";s:1249:"城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項重要政府職能，經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃具有法律效力，必須依法行政。遵循依法行政原則，《城市規(guī)劃管理與法規(guī)》科目包括兩方面內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)，含城鄉(xiāng)規(guī)劃行政法學(xué)基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法配套法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)和方針政策。二是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，含城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基礎(chǔ)知識、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德。本科目考試目的是：考核應(yīng)試人員對行政法學(xué)和公共行政管理基本知識，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范以及城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目的、原則、內(nèi)容和方法以及城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德等有關(guān)知識的了解、熟悉和掌握程度。

本書再版主要增加了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合新形勢的發(fā)展，增加了各部分的相應(yīng)題目。本書是全國城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試重要的復(fù)習(xí)指導(dǎo)書，可作為注冊規(guī)劃師考試的參考資料，也可以作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作者日常工作的參考書籍。";s:8:"ordernum";s:1:"3";}i:3;a:3:{s:6:"mtitle";s:39:"城市規(guī)劃管理與法規(guī)在線試讀";s:7:"summary";s:1258:"第一章 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本知識

第一節(jié)　行政管理學(xué)的有關(guān)知識

一、緒論

行政與行政管理是行政管理學(xué)的基本概念。在西方學(xué)術(shù)界，學(xué)者對“行政”的理解見仁見智，說法多種，其代表性的觀點有三種。目前，我國行政管理學(xué)界關(guān)于“行政”的含義也眾說不一，但是人們都把馬克思主義關(guān)于“行政”的闡釋作為共同的遵從，即“行政是國家的組織活動”。行政管理指國家行政機關(guān)依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的組織活動。

研究和探求國家行政機關(guān)依法對國家事務(wù)和社會公共事務(wù)進(jìn)行有效管理的規(guī)律的科學(xué)，人們稱之為行政管理學(xué);“公共行政學(xué)”，亦簡稱“行政學(xué)”。

行政管理學(xué)作為一門理論性與應(yīng)用性相結(jié)合的系統(tǒng)的科學(xué)，其學(xué)科特點是比較突出的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：綜合性;實踐性;系統(tǒng)性;技術(shù)性;發(fā)展性。

行政管理真正形成一個完整的體系，成為一門獨立的學(xué)科，是在19世紀(jì)末20世紀(jì)初。其形成和發(fā)展的過程，主要經(jīng)歷了三個時期，即科學(xué)管理時期、行為科學(xué)時期和系統(tǒng)理論時期。";s:8:"ordernum";s:1:"4";}}

如何理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性

公共政策是一個較為寬泛的概念，很難有一個大家公認(rèn)的定義，但它通常具有如下三個特點：一是由政府制定；二是具有明確的目的、目標(biāo)或方向；三是對社會所作的權(quán)威性價值分配。對公共政策的思考可以有兩種不同的研究框架，一個是基于經(jīng)典的政治學(xué)和行政學(xué)途徑的思考框架，另一個是基于現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)途徑有思考框架，不論基于何種視角，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃常常涉及公眾利益、規(guī)劃決策通常涉及巨額的資金投入并對財政稅收產(chǎn)生巨大影響，規(guī)劃學(xué)者普遍認(rèn)為“規(guī)劃具有公共政策屬性”。

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于公共政策范疇，而且其內(nèi)容涵蓋了城鄉(xiāng)發(fā)展的所有方面，理應(yīng)成為城鄉(xiāng)其他各項政策的起點和最終歸結(jié)，西方國家的規(guī)劃實踐也驗證了城鄉(xiāng)規(guī)劃必須也必然向城鄉(xiāng)公共政策轉(zhuǎn)變。近年來我國規(guī)劃業(yè)內(nèi)關(guān)于“城鄉(xiāng)規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)化”成為一個熱門話題，一方面因為現(xiàn)階段空間資源越來越成為城鄉(xiāng)政府掌控的核心資源，城鄉(xiāng)發(fā)展需要發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，另一方面也是因為城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策職能發(fā)揮得還很不夠，其內(nèi)容、形式和實施機制制約了其公共政策屬性的實現(xiàn)。而在西方國家，將城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一種公共政策或者通過政策措施保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，早已得到廣泛實行，特別是60年代以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)將規(guī)劃理念從對規(guī)劃圖的編制轉(zhuǎn)向?qū)σ?guī)劃過程的重視，認(rèn)為規(guī)劃的關(guān)鍵在于規(guī)劃的實施。在這個過程中，規(guī)劃圖所起的是未來目標(biāo)引示的作用，而政策則充當(dāng)了如何一步一步地去實現(xiàn)目標(biāo)。因此，在規(guī)劃的整個體系中，規(guī)劃政策成為規(guī)劃工作的重點所在，只有如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃才有可能真正地?fù)?dān)當(dāng)起引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)發(fā)展的作用，這些經(jīng)驗對于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃向公共政策轉(zhuǎn)化具有重要的借鑒意義。

要真正實現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性，不能僅停留在理念層面，更要從城鄉(xiāng)規(guī)劃作為重要公共政策的角度，從方法上和內(nèi)容上對城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)的反思。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)所能發(fā)揮作用的領(lǐng)域和范圍，整合可利用的社會各項資源和政府資源，積極融入到市場運作和政府運作過程之中，成為市場運行和政府職能發(fā)揮過程中的重要組成部分。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃既要提供宏觀的發(fā)展指引，同時也要能夠為城鄉(xiāng)中各要素的運行提供指導(dǎo)，并與市場運行和政府運行的機制相匹配。在具體內(nèi)容和手段上，既要認(rèn)識城鄉(xiāng)發(fā)展運行的規(guī)律，也要綜合各要素和城鄉(xiāng)整體的發(fā)展訴求，要將規(guī)劃的內(nèi)容與不同層次的宏觀調(diào)控的內(nèi)容相結(jié)合，與政府操作的手段相適應(yīng)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市規(guī)劃的區(qū)別是什么？

之前城市規(guī)劃是二級學(xué)科，屬于一級學(xué)科“建筑學(xué)”。改為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”后就變成一級學(xué)科了，不再屬于建筑學(xué)。我相信題主想要了解的不是這些信息。\x0d\x0a之所以有這個變化，是因為現(xiàn)在中國城市化進(jìn)程還在高速推進(jìn)，而規(guī)劃的高端人才說實話還是少啊。從“城市”變成“城鄉(xiāng)”意義也非凡，因為之前規(guī)劃的領(lǐng)域僅限于城市，粗略說可以說限于城市建設(shè)用地，要通過區(qū)域規(guī)劃——總體規(guī)劃——控制性詳細(xì)規(guī)劃——修規(guī)，一層層往下細(xì)化，控制城市建設(shè)。但是城市雖大雖集中，中國海油廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)。但是一直以來農(nóng)村的建設(shè)是沒有規(guī)劃的，基本上靠鄉(xiāng)村里約，但是有幾個問題：1.農(nóng)村的建設(shè)土地浪費現(xiàn)象比較嚴(yán)重，算是十分不集約吧，畢竟土地都是分的。2.農(nóng)民的利益之前一直是被有意忽視的，這個大家不陌生了，不然也不會有那么多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工；3.自從中國房地產(chǎn)高歌猛進(jìn)之后，土地越來越值錢。不過這個值錢體現(xiàn)在政府出讓給開發(fā)商，不體現(xiàn)在政府征地。說起來算是明目張膽地巧取豪奪，征地再賣地的巨額收入都進(jìn)政府腰包了。所以現(xiàn)在提出鄉(xiāng)村要發(fā)展（實際上我現(xiàn)在搞不清是要發(fā)展鄉(xiāng)村還是新一輪對農(nóng)民的剝削），規(guī)劃要做的工作不僅僅是物質(zhì)空間的建設(shè)，還有農(nóng)村將來的發(fā)展道路，說到底就是如何賺錢增加農(nóng)民收入。這次十八屆三中全會發(fā)布了很多和農(nóng)村相關(guān)的土地政策，不過現(xiàn)在都在試點，前兩天深圳剛有全國第一例農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以關(guān)注一下，將來會由點及面慢慢鋪開來吧。政策上的東西政府及專家、學(xué)者都在討論，我們還是要抱著積極的態(tài)度來看待這件事。\x0d\x0a所以，專業(yè)還是那么個專業(yè)，但是專業(yè)的面被拓寬了，規(guī)劃師要關(guān)注的東西也更多了。\x0d\x0a題主所說的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計方向是想說“鄉(xiāng)村規(guī)劃”嗎？？如果我沒有理解錯的話。村規(guī)現(xiàn)在屬于比較新的內(nèi)容，只有同濟(jì)開設(shè)了這個課程，過幾年院校應(yīng)該會慢慢普及吧，不過我們在本科應(yīng)該是沒太大機會了，我們現(xiàn)在也只是零星地接觸一點，不成體系，只能通過實際項目或作業(yè)來了解（老師說明年聯(lián)合畢設(shè)應(yīng)該要做村規(guī)的題目）。這個方向?qū)碜鳛橐?guī)劃結(jié)構(gòu)中的一環(huán)應(yīng)該會越來越重要，畢竟中國現(xiàn)在還在推進(jìn)城市化進(jìn)程，還有更多人要進(jìn)城，但是農(nóng)民都進(jìn)城了剩下的鄉(xiāng)村要扮演何種角色，要如何維持，這些都是問題。將來規(guī)劃師在這上面可以說很有發(fā)揮的空間，畢竟現(xiàn)在大家都在摸著石頭過河。幾十年前中國規(guī)劃體系一片空白，經(jīng)過這么多年也如此完善了，鄉(xiāng)村規(guī)劃作為一個比較新鮮的事物會慢慢完善和發(fā)展。有個老師在這方面經(jīng)驗比較多，也實踐了幾個村子，目前看來成果還是相當(dāng)不錯的，盤活了鄉(xiāng)村的活力和發(fā)展。不得不說這真的是個機會，因為有個很年輕的學(xué)長，在老師工作室工作，和我們交流的時候說道他們在參與廣州市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制指引。\x0d\x0a看題主其他提問好像比較關(guān)注就業(yè)問題。怎么說呢，整體上還是比較不錯的，但是千萬不要淪為畫圖工，圖誰畫都一樣，再說畫圖多無聊啊。反正我覺得規(guī)劃學(xué)在慢慢去建筑化，越來越關(guān)心社會現(xiàn)實。用老師的話說，規(guī)劃師最重要的能力是協(xié)調(diào)能力，協(xié)調(diào)各方利益，而不是創(chuàng)造能力，畢竟我們跟建筑師還是有很大不同的。

寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批辦法

第一章　總則第一條　為了加強本市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批的管理，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批工作的行為，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《寧波市城市規(guī)劃管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。第三條　本辦法所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃包括市、縣（市）域總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，其中城市規(guī)劃包括鎮(zhèn)的規(guī)劃。

城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃包括近期建設(shè)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃以及城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。第四條　各類城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后生效。

經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得擅自修改。第五條　市規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作；各縣（市）規(guī)劃局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與審批工作。第六條　各級人民政府應(yīng)把城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制第七條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以經(jīng)批準(zhǔn)的上一層次規(guī)劃為依據(jù)，并與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃相銜接。第八條　承擔(dān)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃任務(wù)的單位和人員，應(yīng)當(dāng)分別具備相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格，國家和省另有規(guī)定的除外。第九條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家和省、市的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計方法和技術(shù)手段。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃采用的勘察、測量圖件和資料必須符合勘察主管部門的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

縣級以上有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條　編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃文本中明確表達(dá)規(guī)劃涉及的強制性內(nèi)容；根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的要求，需要編寫環(huán)境影響評價文件或篇章的，應(yīng)當(dāng)同時編寫環(huán)境影響評價文件或篇章。

前款所稱的強制性內(nèi)容，是指各類規(guī)劃中涉及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝資源管理、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)、公眾利益和公共安全等方面的內(nèi)容，是各級規(guī)劃行政主管部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的基本依據(jù)。第十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)進(jìn)行多方案比較和經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，并廣泛征求公眾、專家和相關(guān)部門意見。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)充分考慮公眾、專家和相關(guān)部門的意見，并在上報審批的材料中附具意見內(nèi)容及處理結(jié)果。第十二條　除法律、法規(guī)規(guī)定不得公開的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，其他城鄉(xiāng)規(guī)劃在報請審批前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃予以公示，公示期不少于30日。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后60日內(nèi)向社會公布。第十三條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，單獨編制本市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃。

市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照可持續(xù)發(fā)展的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，將本行政區(qū)域作為規(guī)劃區(qū)，綜合布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間和基礎(chǔ)設(shè)施，制定空間管治措施，為各級城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定提供依據(jù)。第十四條　寧波市市域總體規(guī)劃由市人民政府組織編制。

縣（市）域總體規(guī)劃由所在地縣（市）人民政府組織編制，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域總體規(guī)劃由所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織編制。

編制寧波市及各縣（市）域總體規(guī)劃前應(yīng)先行編制總體規(guī)劃綱要，并開展各項專題研究。第十五條　市、縣（市）和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制本級的城市總體規(guī)劃。

編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，按照人口與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)崗位的協(xié)調(diào)發(fā)展要求，控制人口規(guī)模、提高人口素質(zhì)，按照有效配置公共資源、改善人居環(huán)境的要求，充分發(fā)揮中心城市的區(qū)域輻射和帶動作用，合理確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃人口在20萬以上的城市應(yīng)當(dāng)在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制城市分區(qū)規(guī)劃和城市專業(yè)（專項）規(guī)劃。第十六條　城市總體規(guī)劃編制前，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃以及各專業(yè)規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，對城市的定位、發(fā)展目標(biāo)、城市功能和空間布局等問題進(jìn)行前期研究。

規(guī)劃編制組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)前期研究結(jié)果提出編制工作報告，經(jīng)審批機關(guān)的規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。