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《城市規(guī)劃概論》結(jié)課論文
一、中西方古代和近現(xiàn)代城市規(guī)劃的思想和理論體系
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、城市的出現(xiàn)、人類居住環(huán)境的復(fù)雜化,產(chǎn)生了城市規(guī)劃思想并得到不斷發(fā)展。
中國古代的城市規(guī)劃學(xué)說散見于《考工記》①、《商君書》②、《管子》③、《墨子》④等典故之中?!犊脊び洝反_定了“都”、“王城”和“諸侯城”的三級城邑制度,用地的功能分區(qū)和道路系統(tǒng)等。中國古代城市規(guī)劃強調(diào)戰(zhàn)略思想和整體觀念,強調(diào)城市與自然結(jié)合,強調(diào)嚴格的等級觀念。戰(zhàn)國時期,列國都城采用了大小城制度;西漢長安城將宮室與里坊結(jié)為一體;南北朝時代的洛陽城則加強了全面規(guī)劃;宋開封城是按照五代的周世宗柴榮頒發(fā)的詔書,有規(guī)劃地進行擴建的要例;北宋中葉,開封城已走向較為開放的街巷制體系,形成了中國封建社會后期的城市結(jié)構(gòu)形態(tài);清代在北京城遠近郊區(qū)大力經(jīng)營園林和離宮別館,使北京成為中國封建時代都城規(guī)劃和建設(shè)的最輝煌實例。
在西方,在古希臘城邦時期已出現(xiàn)了希波丹姆規(guī)劃模式。古代羅馬建筑師馬可·維特魯威(Marcus Vitruvius Pollio)的《建筑十書》⑤闡述了城市選址、環(huán)境衛(wèi)生、紡機建設(shè)、公共建筑布局等方面的基本原則。中世紀社會發(fā)展緩慢,城市多以教堂為中心。到了文藝復(fù)興時期,建筑師阿爾伯蒂(A'er bo di)、安德烈亞·帕拉第奧(Andrea Palladio)、斯卡摩錫(Sikamoxi)等也提出了一些反映當時商業(yè)興盛和城市生活多樣化的城市理論和城市模式。產(chǎn)業(yè)革命前的歐洲城市城市規(guī)劃多側(cè)重于防御功能和政治需要,封閉性強。
19世紀上半葉,一些空想社會主義者提出設(shè)想,把改良住房、改進城市規(guī)劃作為醫(yī)治城市社會病癥的措施之一。19世紀和20世紀之交,霍華德倡導(dǎo)“田園城市”;1915年蓋迪斯提出區(qū)域原則,倡導(dǎo)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相結(jié)合的學(xué)說。這一時期還出現(xiàn)了另一種建設(shè)實踐:英國一些先進工業(yè)家在建設(shè)工廠的同時,建設(shè)新的工人鎮(zhèn)。至今,城市規(guī)劃仍是采取上面所說的舊城改建和新城建設(shè)兩種基本形式。19世紀90年代,西歐各國已逐漸形成以公共投資改進市政建設(shè)和控制私人用地相結(jié)臺的城市發(fā)展戰(zhàn)略概念。制定城市建設(shè)法規(guī)最初的目的是維持整齊、清潔、安定的城市環(huán)境,以保障居民健康。城市建設(shè)和管理要有相應(yīng)的法律體系,嚴格的城市建設(shè)法規(guī)可以提高城市規(guī)劃和建設(shè)的質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)革命后,城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的變化,促使人們從理論上研究城市的結(jié)構(gòu)和形態(tài),尋求最佳模式。1922年法國建筑師勒·柯布西耶(Le Corbusier)主張充分利用技術(shù)成就,建造高層高密度的建筑群,使城市集中發(fā)展,以求得最好的生活環(huán)境和最高的工作效率,這種思想被稱為城市集中主義。美國建筑師賴特(Frank Lioyd Wrignt)提出的“廣畝城市”認為城市應(yīng)與周圍的鄉(xiāng)村結(jié)合在一起,平均每公頃居住2.5人,被稱為城市分散主義,這兩種城市模式影響甚廣。從城市功能要求出發(fā)提出各種城市布局形態(tài),如帶形城市、同心圓式的環(huán)狀城市、楔子狀結(jié)構(gòu)城市、多核心城市等;從城市中各種系統(tǒng)的組織出發(fā),宏觀地研究城市所在的地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)與城市形態(tài)的關(guān)系;從微觀上對構(gòu)成城市的單元細胞進行剖析來研究城市的形態(tài)。
二、我國近現(xiàn)代城市規(guī)劃的編制階段、編制任務(wù)、工作內(nèi)容
(一)城市規(guī)劃編制層次
根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定,我國目前的城市規(guī)劃編制層次,是在?。ㄗ灾螀^(qū))域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導(dǎo)下,編制城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。大、中城市根據(jù)需要在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上可以編制分區(qū)規(guī)劃,用以指導(dǎo)詳細規(guī)劃的編制。為了適應(yīng)由計劃向市場體制的轉(zhuǎn)變,滿足城市規(guī)劃編制體系可以概括為“兩階段、五層次”的體系:兩階段是指城市總體規(guī)劃階段和城市詳細規(guī)劃階段。五層次是指總體規(guī)劃階段的城市規(guī)劃綱要、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃三個層次和詳細規(guī)劃階段的控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃兩個層次。
(二)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的任務(wù)和主要內(nèi)容
1.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的任務(wù)
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制的主要任務(wù)包括:綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件,制定區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,預(yù)測區(qū)域人口增長和城市化水平,擬定各相關(guān)城鎮(zhèn)的發(fā)展方向與規(guī)模,協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)配置的時空關(guān)系,統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施,引導(dǎo)和控制區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局,指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)城市總體規(guī)劃的編制。
2.城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容
城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一般包括下列主要內(nèi)容:
(1)綜合評價區(qū)域和城市發(fā)展、開發(fā)建設(shè)的條件;
(2)預(yù)測區(qū)域人口增長,確定城市化目標;
(3)確定本區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,劃分城市經(jīng)濟區(qū);
(4)提出城鎮(zhèn)體系的功能結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)分工;
(5)確定城鎮(zhèn)體系的等級和規(guī)模結(jié)構(gòu);
(6)確定城鎮(zhèn)體系的空間布局;
(7)統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和社會設(shè)施;
(8)確定保護生態(tài)環(huán)境、自然和人文景觀、歷史文化遺產(chǎn)的原則和措施;
(9)確定一個時期重點發(fā)展的城鎮(zhèn),提出近期重點發(fā)展城鎮(zhèn)的規(guī)劃建議;
(10)提出實施規(guī)劃的政策和措施。
三、城市規(guī)劃的法規(guī)體系、行政體系以及調(diào)整和審批程序
一個國家的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃行政體系和城市規(guī)劃運作(規(guī)劃編制和開發(fā)控制)體系三個基本組成部分。其中,城市規(guī)劃法規(guī)體系是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心,為城市規(guī)劃行政和城市規(guī)劃運作提供法理依據(jù)。
(一)城市規(guī)劃法規(guī)體系
現(xiàn)代城市規(guī)劃作為政府行政管理的法定職能,遵循依法行政的原則。與政府行政管理的其他法定職能一樣,城市規(guī)劃的法規(guī)體系包括主干法及其從屬法規(guī)、專項發(fā)和相關(guān)法。
(二)城市規(guī)劃行政體系
中國的城市規(guī)劃行政體系體現(xiàn)了中央集權(quán)和地方自治的結(jié)合。根據(jù)《城市規(guī)劃法》,城市規(guī)劃的編制和審批實行分級體制。各級城市的人民政府負責組織編制城市規(guī)劃??h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃由縣級人民政府負責組織編制。直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市、城市人口在一百萬以上的城市以及國務(wù)院指定的其它城市的總體規(guī)劃,經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后,報國務(wù)院審批。除此而外的其他城市的總體規(guī)劃和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃,報省、自治區(qū)和直轄市人民政府審批,其中市管轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的中提規(guī)劃,報市人民政府審批。分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃一般由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。
(三)城市規(guī)劃的審批
城市規(guī)劃實行分級審批:
1. 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報國務(wù)院審批。
2. 省、自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院審查同意后,由建設(shè)部批復(fù)。
3. 直轄市的城市總體規(guī)劃,有直轄市人民政府報國務(wù)院審批。
4. 省和自治區(qū)人民政府所在地的城市、城市人口在100萬以上的城市及國務(wù)院指定的其他城市的總體規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府報國務(wù)院審批。
5. 其他設(shè)市城市和縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批,其中市管轄的縣級人民政府所在地的總體規(guī)劃報市人民政府審批。
6. 其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃報縣級人民政府審批。
城市人民政府和縣級人民政府向上級人民政府報批城市整體規(guī)劃前,須經(jīng)同級人民帶包大會或者其常務(wù)委員會審議同意。
四、城市規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系
(一)城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃的關(guān)系
區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃都是在明確長遠發(fā)展方向和目標的基礎(chǔ)上,對特定地域的各項建設(shè)進行綜合部署。區(qū)域規(guī)劃可為城市規(guī)劃提供有關(guān)城市發(fā)展方向和生產(chǎn)力布局的重要依據(jù)。區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展決定著城市的發(fā)展,城市的發(fā)展也會促進地區(qū)的發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃與城市規(guī)劃要和相配合,協(xié)同進行,在城市規(guī)劃具體落實過程中,有可能需對區(qū)域規(guī)劃做某些必要的調(diào)整和補充。
(二)城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的關(guān)系
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期計劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)之一,而城市規(guī)劃同時也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度計劃及中期計劃的依據(jù)。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中與城市規(guī)劃關(guān)系密切是有關(guān)生產(chǎn)力布局、人口、城鄉(xiāng)建設(shè)以及環(huán)境保護等部門的發(fā)展計劃。城市規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃話所確定的有關(guān)內(nèi)容,合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、速度和內(nèi)容等。
(三)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系
我國城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標是一致的,都是為了合理使用土地資源,促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃以保護土地資源特別是耕地為主要目標,在比較宏觀的層面上對土地資源及其使用功能進行劃分和控制。而城市總體規(guī)劃則重于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地和空間資源的利用。兩者應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。
(四)城市規(guī)劃與城市環(huán)境保護規(guī)劃的關(guān)系
城市環(huán)境保護規(guī)劃是對城市環(huán)境保護的未來行動進行規(guī)范化的系統(tǒng)籌劃,視為有效地實現(xiàn)預(yù)期環(huán)境目標的一種綜合性手段。城市環(huán)境保護規(guī)劃屬于城市規(guī)劃中的專項規(guī)劃范疇,是在宏觀規(guī)劃初步確定環(huán)境目標和策略指導(dǎo)下,具體指定的環(huán)境建設(shè)和綜合整治措施。
(五)城市規(guī)劃行政部門與其他相關(guān)部門的關(guān)系
城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門是平行的職能機構(gòu)。各個機構(gòu)依據(jù)法律授權(quán)或城市人民政府的指定,各有其主管的事務(wù)范疇,互不覆蓋。各部門應(yīng)當各司其職,互不越權(quán)。但是,城市規(guī)劃與計劃、土地、交通、房產(chǎn)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防疫、文化、水利等許多方便的工作都是有密切的關(guān)系。各行政部門的工作需要相合銜接和配合。
城鄉(xiāng)規(guī)劃是做什么工作的?
研究城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)設(shè)計等方面的基本知識和技能,進行城市和農(nóng)村的規(guī)劃和設(shè)計等。
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系規(guī)劃安排如下:《城市規(guī)劃原理》、《城市規(guī)劃設(shè)計》、《城市設(shè)計》、《城市規(guī)劃理論與城市發(fā)展史》、《城市道路與交通》、《城市生態(tài)與環(huán)境保護》、《城市地理學(xué)》、《城市經(jīng)濟學(xué)》、《區(qū)域規(guī)劃》部分高校按以下專業(yè)方向培養(yǎng):景觀設(shè)計。
專業(yè)就業(yè)方向:建筑、房地產(chǎn)類企業(yè):項目規(guī)劃、房地產(chǎn)籌劃;園林類企業(yè):園林規(guī)劃、景觀設(shè)計;政府、事業(yè)類單位:經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市開發(fā)、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
考研方向城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)、城市規(guī)劃與設(shè)計、建筑學(xué)、建筑與土木工程。
城鄉(xiāng)規(guī)劃考研
城鄉(xiāng)規(guī)劃師發(fā)展方向與就業(yè)前景
城市規(guī)劃是一門自古就有的學(xué)問,每個民族都有其獨特的知識組成.城市規(guī)劃(Urban Planning)研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署,是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍圖,是城市管理的重要組成部分,是城市建設(shè)和管理的依據(jù),也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行三個階段管理的龍頭.
城市規(guī)劃是一門要求熟悉或了解較多社會科學(xué)的理工類學(xué)科,由于研究針對的"城市"是一個具有極強社會特征的對象,因此雖然研究成果大部分以圖紙形式表達,卻比其他工程類學(xué)科需要多得多的社會科學(xué)知識.經(jīng)合理布局的城市空間既要滿足美學(xué)要求和技術(shù)要求也要符合經(jīng)濟、政治等社會要求;城市規(guī)劃專業(yè)就是使學(xué)生逐步在實踐中學(xué)會綜合、優(yōu)化地運用與城市有關(guān)聯(lián)的眾多文、理知識,尋找城市空間布置的更佳方式.實踐是進行城市規(guī)劃研究的核心.
城市規(guī)劃專業(yè)介紹
城市規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)具備城市規(guī)劃、城市設(shè)計等方面的知識,能在城市規(guī)劃設(shè)計、城市規(guī)劃管理、決策咨詢、房地產(chǎn)開發(fā)等部門從事城市規(guī)劃設(shè)計與管理,開展城市道路交通規(guī)劃、城市市政工程規(guī)劃、城市生態(tài)規(guī)劃、園林游憩系統(tǒng)規(guī)劃,并能參與城市社會與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市開發(fā)、房地產(chǎn)籌劃以及相關(guān)政策法規(guī)研究等方面工作的城市規(guī)劃學(xué)科高級工程技術(shù)人才.
城市規(guī)劃是建筑和園林建設(shè)的前提,并為所需的空間準備條件,城市規(guī)劃研究的進展也為建筑學(xué)和園林學(xué)的開拓提供了前所未有的廣闊天地.規(guī)劃師與建筑師、園林設(shè)計師的工作目標是一致的.隨著人類社會的發(fā)展,這三學(xué)科的有機結(jié)合和協(xié)同創(chuàng)造,勢必將體形環(huán)境的建設(shè)推向更高的境界.
城市規(guī)劃主干學(xué)科:建筑學(xué)
城市規(guī)劃主要課程:城市規(guī)劃原理、城市規(guī)劃設(shè)計、城市設(shè)計、城市規(guī)劃理論與城市發(fā)展史、城市道路與交通、城市生態(tài)與環(huán)境保護、城市地理學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域規(guī)劃等.
城市規(guī)劃專業(yè)就業(yè)方向
城鄉(xiāng)規(guī)劃師或建筑師--在規(guī)劃院、建筑設(shè)計院或設(shè)計事務(wù)所從事城市規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、景觀設(shè)計及相關(guān)課題研究.起薪在大城市一般為1000~5000元/月.
政府機關(guān)公務(wù)員--在規(guī)劃管理局、土地管理局、住宅發(fā)展局、建設(shè)委員會等城建管理部門和計劃委員會等政府宏觀調(diào)控部門從事城建管理與課題研究.起薪在大城市一般為1500~3000元/月.
房地產(chǎn)公司職員--從事房地產(chǎn)開發(fā)前期可行性研究、房產(chǎn)項目設(shè)計策劃、聯(lián)系與指導(dǎo)設(shè)計部門等工作.起薪在大城市一般為1000~5000元/月.
房地產(chǎn)咨詢與中介公司職員--替委托方進行房地產(chǎn)開發(fā)前期可行性研究、房產(chǎn)項目設(shè)計策劃、代辦委托設(shè)計與上報管理部門申請審批.起薪在大城市一般為1000~5000元/月.
城市規(guī)劃專業(yè)就業(yè)前景
隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路的鋪開,我國城市化進程將加快步伐.一個城市能否規(guī)劃得當,關(guān)系著城市的發(fā)展與穩(wěn)定布局.隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和公眾參與熱情的提升,城市規(guī)劃者開始從幕后走到前臺,城市規(guī)劃人才的價值越來越得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認可,其影響力也越來越受人注目。
城鄉(xiāng)規(guī)劃就業(yè)方向
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是普通高等學(xué)校本科專業(yè),屬于建筑類。
本專業(yè)要求學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本知識與基礎(chǔ)理論,接受城鄉(xiāng)規(guī)劃的原理、程序、方法以及設(shè)計表達等方面的基本訓(xùn)練,掌握協(xié)調(diào)處理城鄉(xiāng)發(fā)展與自然環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境等復(fù)雜關(guān)系的基本方法,具備初步開展科學(xué)研究的能力。
主干課程有經(jīng)濟地理學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、美術(shù)與制圖、中外城市發(fā)展與規(guī)劃史、建筑設(shè)計、城市地理學(xué)、城市規(guī)劃原理、城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、城市道路與交通規(guī)劃、城市設(shè)計、土地利用規(guī)劃與房地產(chǎn)開發(fā)管理等。
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展前景
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生可在政府管理部門、規(guī)劃設(shè)計單位、建設(shè)與開發(fā)企業(yè)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、研究等專業(yè)技術(shù)工作;可在政府管理部門從事城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)方面的管理工作;也可在教育、科研機構(gòu)從事相關(guān)的教學(xué)及科研工作。
當今中國正處在城鄉(xiāng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等都離不開規(guī)劃人才。隨著國家機構(gòu)改革的完成、自然資源部的組建以及相關(guān)政策的陸續(xù)出臺,國家提出構(gòu)建基于生態(tài)文明建設(shè)的國土空間規(guī)劃體系。
各地“十四五”藍圖已露端倪,這些城市未來5年怎么干?
“十四五”規(guī)劃編制進入了關(guān)鍵期,最近各地開始密集征求對本地規(guī)劃編制的建議,開門問策。
通過這些公開問計以及前期課題研究,各地“十四五”藍圖已露端倪。面對世界百年未有之變局,中國的城市未來5年怎么干?
城市發(fā)展模式漸變
區(qū)域發(fā)展是中國經(jīng)濟增長的重要動力源,城市也已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)和人口聚集的主要載體。最近幾年,中國已經(jīng)形成了以中心城市、都市圈和城市群引領(lǐng)帶動全局發(fā)展的政策方向。因此,各地的“十四五”規(guī)劃中,區(qū)域和城市發(fā)展成為重點。
8月26日,湖北省委常委會召開會議,針對“十四五”規(guī)劃,會議指出,要做好區(qū)域發(fā)展大文章,以中心城市、城市群、城鎮(zhèn)帶建設(shè)帶動全域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展;著力提升武漢城市圈一體化發(fā)展水平和整體實力,更好發(fā)揮武漢為龍頭、“襄十隨”和“宜荊荊”城市群為兩翼的引領(lǐng)輻射作用,加快塊狀經(jīng)濟發(fā)展。
湖北的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)是各省份的普遍做法。在國家重大區(qū)域戰(zhàn)略下,各省份也積極在策劃和推動省內(nèi)次級城市群和都市圈的發(fā)展,大力培育經(jīng)濟副中心城市,形成新的增長極,從而推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這在各地“十四五”規(guī)劃的編制中體現(xiàn)明顯。
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中,中心城市是關(guān)鍵角色。尤其在“強省會”戰(zhàn)略下,中心城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力迅速提升,在推動經(jīng)濟增長的同時,也對城市空間布局帶來挑戰(zhàn),尤其是中西部城市城鎮(zhèn)化加快推進,未來的城市擴張模式是否將轉(zhuǎn)變?
實際上,隨著人口和產(chǎn)業(yè)加快集聚,中心城市的外延擴張十分迅猛,為了應(yīng)對這些壓力,近年來,一些城市已經(jīng)在大力度重塑城市經(jīng)濟地理。
比如,2017年,成都提出“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”重塑城市格局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理;此后,西安提出“北跨、南控、西進、東拓、中優(yōu)”;2019年,鄭州提出“東強、南動、西美、北靜、中優(yōu)”。這些都是對城市格局的重大調(diào)整和擴張。
可以預(yù)計,城市格局的調(diào)整戰(zhàn)略將寫入“十四五”規(guī)劃,未來幾年仍將是城市的擴張期。但是,城市擴張也引發(fā)了對城市的邊界在哪里的疑問,中心城市的發(fā)展亟須從外延式擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式擴張。
城市擴張的同時,城市有機更新也被凸顯出來。2016年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》明確要求,有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新。2019年的中央經(jīng)濟工作會議也提出,要加強城市更新和存量住房改造提升。
在“十四五”規(guī)劃前期課題中,國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心就承擔了西安的《“十四五”時期西安轉(zhuǎn)換城市發(fā)展方式、優(yōu)化空間格局戰(zhàn)略研究》;中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院也對西安市國土空間規(guī)劃研究編制進行研究。
鄭州的“十四五”規(guī)劃編制方案就提出,要分析國內(nèi)先進城市行政區(qū)劃調(diào)整與整合的經(jīng)驗做法,分析新形勢下鄭州城市發(fā)展空間、人口結(jié)構(gòu)狀況、功能區(qū)劃等方面的現(xiàn)狀基礎(chǔ),分析鄭州急需推動行政區(qū)劃調(diào)整的必要性因素,立足進一步提升鄭州省會城市功能更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需求,按照全域城鎮(zhèn)化方向,研究提出“十四五”時期鄭州市加快推動行政區(qū)劃調(diào)整的思路和舉措。
不僅如此,最近幾年很多城市制定了中長期的戰(zhàn)略發(fā)展目標,2020年往往是戰(zhàn)略步驟的第一階段,未來5年將是這些城市新的戰(zhàn)略目標的開局階段,因此,中心城市的“十四五”規(guī)劃尤為重要。
比如,2020年成都實現(xiàn)新時代成都“三步走”戰(zhàn)略第一步目標之后,就將在“十四五”時期全面開啟實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標進程。成都提出,從2020年到2035年,成都要全面建成泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。
未來的增長動力在哪里?
當前,世界正面臨百年未有之大變局,依賴外循環(huán)的增長格局面臨重大挑戰(zhàn)。中國提出加快形成以國內(nèi)循環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新格局,這對中國城市的格局產(chǎn)生重大影響,同時也在促使城市轉(zhuǎn)變增長動力。
重慶大學(xué)發(fā)展研究中心副主任蒲勇健教授認為,這是內(nèi)陸城市的機遇。而且重慶齊全的工業(yè)體系和優(yōu)越的地理位置,使得重慶有可能在國內(nèi)大循環(huán)中,復(fù)興30年前在中國經(jīng)濟前五的地位。他認為重慶要做好迎接“產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移”的準備。
為了提升城市競爭力,鄭州“十四五”規(guī)劃編制則設(shè)立了建設(shè)國家黃河生態(tài)帶核心示范區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃,推動四路協(xié)同、五區(qū)聯(lián)動加快高質(zhì)量開放發(fā)展總體規(guī)劃,加快城市國際化全面提升競爭力總體規(guī)劃專項工作組,實施筑基補短趕超戰(zhàn)略加快創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃等四個專項工作組。
實際上,在當前形勢下,如何面對變局,轉(zhuǎn)變增長動力是城市發(fā)展亟待解題。
北京的“十四五”規(guī)劃前期課題包括:“十四五”時期,國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境重大變化影響及北京市經(jīng)濟社會發(fā)展目標指標研究;北京市推進現(xiàn)代化建設(shè)的目標、路徑研究;首都經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征及基本思路研究;北京市與其他國際大都市的戰(zhàn)略性比較研究等。
上海的課題包括了“十四五”期間多情景下GDP增長率和相關(guān)結(jié)構(gòu)性指標研究;提升國際經(jīng)濟中心綜合實力、增強國際金融中心資源配置功能、提高國際貿(mào)易中心樞紐功能、提升國際航運中心高端服務(wù)能力、提升具有全球影響力科技創(chuàng)新中心策源能力的目標和戰(zhàn)略舉措研究。
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)達和經(jīng)濟外向度高的杭州,機遇和挑戰(zhàn)同時存在。7月17日,杭州市發(fā)布了市發(fā)改委制定的《杭州市“十四五”規(guī)劃編制目錄》,其區(qū)域規(guī)劃僅一項,即杭州城西科創(chuàng)大走廊發(fā)展“十四五”規(guī)劃??梢灶A(yù)計,創(chuàng)新驅(qū)動將被寄予厚望。
成都此次主要的征集內(nèi)容包括了建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、深化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟地理重塑、引領(lǐng)帶動成德眉資同城化發(fā)展、建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、培育發(fā)展新動能構(gòu)建高水平創(chuàng)新體系、擴大高水平對外開放等方面。
8月18日,長沙市“十四五”規(guī)劃編制工作調(diào)度會議召開。長沙市常務(wù)副市長夏建平表示,要找準發(fā)展戰(zhàn)略方向。要堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向,突出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、區(qū)域消費中心打造、城市群建設(shè)等重點,爭取更多的事項納入國家和省的全盤布局。