城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的成功經(jīng)驗有哪些

改革開放以來，如何適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，城市規(guī)劃體系的改革進(jìn)行了大量的探索，其中最具有革命性的是控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的初步形成。近幾年，深圳、廣州、南京等地進(jìn)行了包括法定圖則、概念規(guī)劃等新的規(guī)劃方法的嘗試。廣東、江蘇、浙江、山東、安徽等省組織編制城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，以充分發(fā)揮城市規(guī)劃對重大基礎(chǔ)設(shè)施布局的綜合指導(dǎo)功能、資源保護(hù)和利用的統(tǒng)籌功能、對城市間競爭合作的協(xié)調(diào)功能。這些嘗試一方面說明我國城市規(guī)劃在迅速邁進(jìn)，越來越得到業(yè)內(nèi)人士的共識。同時也說明城市規(guī)劃的改革在向針對性、可操作性、法定性方向發(fā)展。

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1990年《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的頒布實施，初步確立了城市規(guī)劃的法制框架。經(jīng)過15年的發(fā)展，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，城市規(guī)劃法的科學(xué)性、針對性、可操作性等方面存在的問題亟待調(diào)整、修改，以適應(yīng)我國社會經(jīng)濟(jì)新形勢的要求。建設(shè)部1991年《城市規(guī)劃編制辦法》及1995年《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》的出臺，確立了我國城市空間規(guī)劃體系的結(jié)構(gòu)框架，為我國城市規(guī)劃的編制、審批、實施管理奠定了法制基礎(chǔ)。但我國空間規(guī)劃體系中存在許多不完善之處，是以目標(biāo)干預(yù)為主的缺少彈性的規(guī)劃，尚處于物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃階段。

回顧改革開放20余年來，與國際城市規(guī)劃體系發(fā)展歷史相比較，從中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，尋求與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市規(guī)劃體系。城市規(guī)劃的發(fā)展依靠城市規(guī)劃體系的完善，包括從法律、技術(shù)到行政手段等一系列內(nèi)容的科學(xué)化、系統(tǒng)化、完善化。城市規(guī)劃體系由法規(guī)體系、編制體系、管理體系三部分組成，法規(guī)體系是基礎(chǔ)，編制體系是依據(jù)，管理體系是手段，目的是通過依法編制、實施城市規(guī)劃，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。本文在探討有關(guān)城市規(guī)劃編制體系內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點對城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制體系、實施管理提出若干思考。

在城市規(guī)劃編制體系中，基于城市問題的解決、區(qū)域經(jīng)濟(jì)復(fù)興、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、環(huán)境共保、資源合理配置和利用，作為城鎮(zhèn)群規(guī)劃及其空間范圍的各種研究如火如荼，近幾年開展的廣州市概念規(guī)劃、合肥城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、江蘇省三大都市圈規(guī)劃、安徽省三大城鎮(zhèn)群規(guī)劃、京津冀城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃、珠三角城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃等均屬于城鎮(zhèn)群規(guī)劃的嘗試。

1.我國城市規(guī)劃編制體系的分析及實踐

l.1現(xiàn)狀及問題

我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃體系包括城市規(guī)劃法規(guī)體系、城市規(guī)劃編制體系、城市規(guī)劃管理體系三方面內(nèi)容。目前，我國城市規(guī)劃體系尚處于初級階段，正面臨經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的兩大挑戰(zhàn)，以及我國加入wTO之后，來自國際方面的各種壓力和挑戰(zhàn)。從整體上來說，我國城市規(guī)劃體系包括理論體系、技術(shù)體系和實踐體系等均存在亟待解決的問題。首先，從理論體系來說，基礎(chǔ)理論缺乏，而應(yīng)用理論未得到充分的發(fā)展。由于我國和西方在政治、經(jīng)濟(jì)體制及文化背景方面有所不同，所以不能照搬照抄西方國家的模式，而應(yīng)建立有中國特色的城市規(guī)劃體系的模式。其次，在技術(shù)體系方面，缺乏系統(tǒng)性的技術(shù)規(guī)范：規(guī)劃編制系列不完整，且無從參照；規(guī)劃的法定內(nèi)容與規(guī)劃管理的銜接不夠，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下城市規(guī)劃管理的要求等。再次，從實踐體系來說，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，現(xiàn)有的法律法規(guī)基本上是計劃經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，面對市場經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)的新情況、新問題，其可操作性不強(qiáng)；地方性法規(guī)或者不完善，或者與國家有關(guān)規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面尤其是“一書兩證”管理依據(jù)、程序有待規(guī)范，以適應(yīng)投資體制改革和行政審批制度改革的需要。

2.現(xiàn)行城市規(guī)劃編制體系的反思

2．1區(qū)域規(guī)劃。新中國成立以來，開展過四次重要的區(qū)域規(guī)劃工作：一是20世紀(jì)50年代末期，按前蘇聯(lián)模式，以資源開發(fā)和大型工業(yè)項目區(qū)域規(guī)劃為主，在部分城市和省區(qū)開展。二是20世紀(jì)60年代，大規(guī)模的全國性各行政系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)劃。三是20世紀(jì)80年代中期開始的，學(xué)習(xí)西方50～60年代的模式，從全國到各省市(個別到縣)的國土規(guī)劃。當(dāng)時的國土規(guī)劃雖提出國土整治問題，但仍以資源開發(fā)、生產(chǎn)力與城鎮(zhèn)布局為中心，與西方的平衡區(qū)域生產(chǎn)力和城市發(fā)展的規(guī)劃有所不同。四是20世紀(jì)90年代初中期，全國各省(區(qū))開展的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。重點是研究城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，明確省域城鎮(zhèn)等級規(guī)模，職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，提出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求。目前，我國尚未形成

法定化、規(guī)范化的區(qū)域性綜合協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃系列。中國面臨著經(jīng)濟(jì)全球化和加入wTO的新形勢，城市之間的競爭不再僅僅表現(xiàn)為單個城市間的競爭，越來越表現(xiàn)為以核心城市為中心的區(qū)域整體間的競爭，以大城市為核心的城市群已成為具有全球化意義的城市。其次，城市進(jìn)入快速發(fā)展階段，面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展上工業(yè)化與后工業(yè)化雙重壓力，日益突出的環(huán)境問題以及資源短缺、就業(yè)壓力等，快速城市化階段城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的新舊矛盾的交錯，城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、低水平的重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，客觀上需要開展區(qū)域空間規(guī)劃，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模

式和城市空間組合形式，發(fā)揮區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟(jì)和設(shè)施完備的優(yōu)勢，提升區(qū)域綜合競爭力。

2．2總體規(guī)劃。城市總體規(guī)劃是對城市地域內(nèi)的各類資源，特別是對城市地域內(nèi)的空間資源進(jìn)行的整體配置和綜合協(xié)調(diào)。我國的城市總體規(guī)劃是在20世紀(jì)50～60年代，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)時期引進(jìn)的，經(jīng)歷了近半個世紀(jì)的發(fā)展，經(jīng)歷了艱苦的探索，在理論和實踐上取得了長足的進(jìn)步。1989年12月國家《城市規(guī)劃法》、1991年建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》以及相關(guān)的規(guī)范陸續(xù)出臺，為城市規(guī)劃工作的健康發(fā)展提供了法定依據(jù)和技術(shù)規(guī)范。20世紀(jì)80年至今，全國各地已經(jīng)按照5年一修編的周期，進(jìn)行了三輪城市總體規(guī)劃編制或修編工作。第一輪20世紀(jì)80年代的城市總體規(guī)劃是以城市建設(shè)為特征，重點是

彌補基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬，保障了隨之而來的改革開放、大規(guī)模的城市發(fā)展的基本有序進(jìn)行。第二輪20世紀(jì)90年代的城市總體規(guī)劃是以城市的協(xié)調(diào)發(fā)展為特征。規(guī)劃既要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時又要考慮資源、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等問題。第三輪：2000年以來的城市總體規(guī)劃是以貫徹落實“五個統(tǒng)籌”科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、綜合性，做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、市域空間利用總體規(guī)劃與空間分區(qū)管治、城市綜合交通與重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局、城市發(fā)展與項目建設(shè)時序的安排。城市總體規(guī)劃在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所表現(xiàn)出來的不同特點，一方面說明城市規(guī)劃的編制內(nèi)容有著深刻的時代特征，另一方面說明我國的城市規(guī)劃事業(yè)漸趨成熟。但是城市總體規(guī)劃作為承上啟下的一個規(guī)劃環(huán)節(jié)，其上面的規(guī)劃層次(包括國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃)沒有明確的法律地位，表現(xiàn)為我國空間規(guī)劃系列不完善，直接導(dǎo)致城市總體規(guī)劃的編制缺乏上一層次的依據(jù)，而又與下一層次規(guī)劃缺乏良好的銜接。

為加強(qiáng)城市總體規(guī)劃的宏觀依據(jù)，在《城市規(guī)劃編制方法》中，加入了城市所在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，并于1994年8月出臺了《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》。近年來，國家為強(qiáng)化土地管理、保護(hù)和節(jié)約土地資源的需要，接連出臺了若干個重要文件，均涉及到總體規(guī)劃與國土規(guī)劃相協(xié)調(diào)的問題。一是國發(fā)[1996]18號文：“城市總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，切實保護(hù)和節(jié)約土地資源。”二是國發(fā)[1997]11號文：“城市建設(shè)總體規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃。”三是國發(fā)[2004]28號文：“切實做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的相互銜接?！庇纱丝梢?，國家對于城市總體規(guī)劃和國土規(guī)劃工作均高度重視。但是，二者在技術(shù)上存在一定的分歧，如在規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、用地指標(biāo)控制以及用地分類等方面，均存在不完全可比的問題；同時在某些原則性問題上也存在分歧。城市總體規(guī)劃是對影響城市發(fā)展的重大問題如人口、資源、環(huán)境等進(jìn)行專題研究，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)確定城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和空間布局，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施。因此，新時期的總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的公共政策，而不再是單純的建設(shè)項目規(guī)劃。

2．3近期建設(shè)規(guī)劃。隨著城市總體規(guī)劃由過去的規(guī)模規(guī)劃向戰(zhàn)略規(guī)劃、政策規(guī)劃、控制規(guī)劃轉(zhuǎn)變，其內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。目前的總體規(guī)劃更加注重對城市發(fā)展的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的研究，注重對城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展途徑的研究，注重對城市總體框架和功能的控制，注重研究城市可持續(xù)發(fā)展的問題，突出規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的規(guī)定，充分體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。在此背景下，近期建設(shè)規(guī)劃亦發(fā)生較大變化，由過去城市總體規(guī)劃的附屬品轉(zhuǎn)向?qū)嵤┏鞘锌傮w規(guī)劃的必要步驟，統(tǒng)籌安排城市近期建設(shè)項目的規(guī)模和時序。針對近期建設(shè)規(guī)劃地位和作用的轉(zhuǎn)變，國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》，從端正城市建設(shè)指導(dǎo)思想，切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控作用的高度，強(qiáng)調(diào)了近期建設(shè)規(guī)劃的重要性。隨后建設(shè)部等9部委將做好近期建設(shè)規(guī)劃工作，作為貫徹落實國務(wù)院通知的重要內(nèi)容，明確要求各級城市人民政府抓緊編制城市近期建設(shè)規(guī)劃。

2.城市規(guī)劃編制體系框架的設(shè)想

城市規(guī)劃編制體系框架的建構(gòu)和完善，應(yīng)為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供長遠(yuǎn)性、前瞻性、全局性的戰(zhàn)略目標(biāo)和藍(lán)圖，同時還應(yīng)從城市規(guī)劃實施管理角度出發(fā)，為城市的宏觀總體控制和常規(guī)性管理提供法定依據(jù)。規(guī)劃必須具備原則指導(dǎo)下的應(yīng)變能力，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下的應(yīng)對性。對于不同區(qū)位、不同資源票賦、不同規(guī)模、不同職能、不同類別、不同發(fā)展階段的城市能夠區(qū)別對待。為此，城市規(guī)劃編制體系可以分為戰(zhàn)略規(guī)劃、規(guī)劃編制和圖則制定3大部分。戰(zhàn)略規(guī)劃可分為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等，為法定規(guī)劃提供前瞻性、戰(zhàn)略性思路和支撐。規(guī)劃編制應(yīng)該分法定系列和非法定系列；圖則制定可以分法定圖則和工作圖則。規(guī)劃編制是圖則制定的依據(jù)，是圖則的政策、技術(shù)支撐；圖則是規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式，是規(guī)劃意圖的法律化，為城市規(guī)劃的實施管理提供直接依據(jù)。

2.1規(guī)劃編制

規(guī)劃的編制以實現(xiàn)城市規(guī)劃的公共政策屬性，滿足規(guī)劃實施管理的需要，科學(xué)指導(dǎo)城市建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為宗旨。試圖把所有實際需要的各種類型的規(guī)劃包含在一個系列里，是不可能的，也是沒有必要的。因此，應(yīng)該將整個規(guī)劃編制系列分為規(guī)劃編制法定系列和非法定系列。法定系列指各類城鎮(zhèn)一般均需編制的規(guī)劃，這些規(guī)劃上下層次互相銜接，是一個有機(jī)的整體，是城鎮(zhèn)實施規(guī)劃管理的法定依據(jù)。非法定系列是整個規(guī)劃編制體系不可缺少的組成部分，但這些規(guī)劃之間并不一定存在有機(jī)的聯(lián)系。按其深度而言，同一個規(guī)劃，可能既有屬于總體規(guī)劃層次的內(nèi)容，也有屬于詳細(xì)規(guī)劃層次的內(nèi)容。對于它們的類別、任務(wù)、內(nèi)容和深度等不宜做統(tǒng)一規(guī)定，應(yīng)按城鎮(zhèn)實際需要編制，為法定規(guī)劃的編制提供支撐。

2.1.1法定系列。包括區(qū)域空間規(guī)劃、總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等7層層次。從規(guī)劃的地域范圍講，區(qū)域空間規(guī)劃是市(縣)域或者跨行政區(qū)的；總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃是城鎮(zhèn)的；分區(qū)規(guī)劃是城市片區(qū)性的；詳細(xì)規(guī)劃是地段性的。從規(guī)劃的作用角度講，區(qū)域空間規(guī)劃是戰(zhàn)略性的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，以發(fā)揮上級政府的監(jiān)督職能；總體規(guī)劃是城市功能控制性的用地布局空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃；近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，是對總體規(guī)劃的深化、細(xì)化和落實。

2.1.2非法定系列。非法定系列的規(guī)劃可以是多種多樣的，有按專業(yè)編制的，有按地區(qū)編制的，還有按有效期限編制的，不必強(qiáng)求統(tǒng)一。但這些規(guī)劃，可根據(jù)各個城鎮(zhèn)的特點和不同時期的需要而編制，例如城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、項目選址規(guī)劃、各種專業(yè)規(guī)劃、各類特定地區(qū)的規(guī)劃、重要地區(qū)的城市設(shè)計等。

2．2圖則制定

規(guī)劃管理要做到依法行政，真正能夠直接起到管理依據(jù)和作用的，主要是近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃是宏觀層次的規(guī)劃，是城市發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)和整體構(gòu)想，起原則指導(dǎo)和調(diào)控作用。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃實施的階段性具體安排，具體指導(dǎo)城市土地有序利用和項目的科學(xué)建設(shè)；控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃的深化，是總體規(guī)劃意圖的具體體現(xiàn)，應(yīng)該在規(guī)劃實施中起直接的控制作用。為了做到這一點，必須使近期建設(shè)規(guī)劃、控制規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃法制化，賦予它們“有國家強(qiáng)制力作保障”的法律特征。但由于規(guī)劃管理面對的是極其復(fù)雜且不斷變化的城市，規(guī)劃

必須既有原則的剛性，又有靈活的彈性。也就是使近期建設(shè)規(guī)劃和控制規(guī)劃的成果成為法定條文和圖則，使詳細(xì)規(guī)劃成為工作圖則，它們具有不同的審批程序，不同的法律地位，不同的法律效力，起不同的作用。

2.2.1法定圖則。法定圖則是在控制規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定的，是控制規(guī)劃的法律表現(xiàn)形式。法定圖則是規(guī)劃管理的基本依據(jù)，實施規(guī)劃意圖的主要手段。控制規(guī)劃由于其圖紙、文字繁多，其圖紙和解釋性說明并不能直接成為法定圖則，只宜作為技術(shù)文件，成為法定圖則的說明和技術(shù)支撐。法定圖則應(yīng)由有關(guān)的地方法規(guī)規(guī)定其法律地位、作用和審批、修改等程序，確保其法律效力的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時制定其實施細(xì)則，規(guī)定法定圖則的土地分類、建筑物分組及其適宜建設(shè)的兼容性，以及土地使用強(qiáng)度和建筑形態(tài)要求等。法定圖則是規(guī)劃編制、規(guī)劃立法和規(guī)劃實施管理三者的結(jié)合。

2.2.2工作圖則。工作圖則是規(guī)劃管理部門日常進(jìn)行規(guī)劃實施管理的工作依據(jù)，是對法定圖則的補充。工作圖則就是經(jīng)過規(guī)定程序?qū)徟脑敿?xì)規(guī)劃的圖紙和文本。工作圖則更詳細(xì)地對用地性質(zhì)做出安排，規(guī)定應(yīng)該建什么；更具體地規(guī)定地塊的開發(fā)強(qiáng)度和控制指標(biāo)；更詳細(xì)地規(guī)定建筑物與周邊的關(guān)系；更具體地提出建筑形態(tài)的要求等。工作圖則的土地分類可以是“國標(biāo)”的小類。工作圖則是城市規(guī)劃實施管理導(dǎo)則。用法定圖則把必須管的管住，而工作圖則是在遵守法定圖則的前提下，給行政管理以適當(dāng)?shù)撵`活性，既便于操作，也可通過行政管理彌補法定圖則之不足。

3.城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架研究

3.1城鎮(zhèn)群空間內(nèi)涵

我國的城鎮(zhèn)群主要有兩種典型形式：一是以長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)的都市圈為代表，由自上而下的城市擴(kuò)散和自下而上的農(nóng)村城市化兩種力量結(jié)合而形成；二是以大城市地區(qū)為代表，特別是核心城市非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的城市地區(qū)，聚集和擴(kuò)散兩種過程均十分明顯，城市邊緣組團(tuán)和衛(wèi)星城發(fā)育明顯，城市周邊地區(qū)與城市核心地區(qū)之間聯(lián)系緊密，城鄉(xiāng)一體化程度深。

3.1．1城鎮(zhèn)群的空間界定。城鎮(zhèn)群是由中心城市和外圍非農(nóng)化水平較高，與中心城市存在著密切社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的臨接地區(qū)兩部分組成。中心城市的確定，首先需劃分出城市實體地域，凡城市實體地域內(nèi)非農(nóng)業(yè)人口在20萬以上可視為中心城市。對于建成區(qū)面積占市區(qū)面積10％以上的城市，將包圍中心城市的縣級行政單元作為中心縣，視其為城鎮(zhèn)群的組成部分。

3.1．2城鎮(zhèn)群的功能整合。城鎮(zhèn)群是由強(qiáng)大的中心城市及其周圍鄰近城鎮(zhèn)與地域共同組成的高聯(lián)系強(qiáng)度的一體化地域，但是并非有了強(qiáng)大的中心城市就能構(gòu)建成功的城鎮(zhèn)群。以中心城市為核心組織起來的協(xié)調(diào)分工是城鎮(zhèn)群整體優(yōu)勢確立與和諧運作的基礎(chǔ)。在日常城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，重點是圍繞中心城市的日常生活、生產(chǎn)與環(huán)境職能構(gòu)筑一個完整的城市功能體。在城鎮(zhèn)群范圍內(nèi)，建立相對獨立的產(chǎn)業(yè)體系是實現(xiàn)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略核心。城鎮(zhèn)群既可視作城鎮(zhèn)群體空間的基本經(jīng)濟(jì)地域單元，也可視作一個基本的生態(tài)單元，其在更高層次與更大的范圍內(nèi)還必須與其他城鎮(zhèn)群實現(xiàn)進(jìn)一步整合。城鎮(zhèn)群在區(qū)域城鎮(zhèn)群體空間中的整合是一個復(fù)雜的過程，在此過程中會表現(xiàn)出更多的網(wǎng)絡(luò)狀發(fā)展關(guān)系，從而形成一個更大的城鎮(zhèn)緊密聯(lián)系空間。若干個城鎮(zhèn)群間類似作用的結(jié)果就是大都市連綿帶的生成與生長。

3.2我省城鎮(zhèn)群規(guī)劃實踐

城鎮(zhèn)密集地區(qū)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的制定，目前在我國剛剛起步。我省城市規(guī)劃實踐方面，1996年編制了《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，首次提出“二線三片”的城鎮(zhèn)空間布局形式，從理論、法定兩方面明確了我省三大城鎮(zhèn)群概念。近年來，城鎮(zhèn)群規(guī)劃在規(guī)劃界出現(xiàn)的頻率越來越高。我省皖中地區(qū)、皖江地區(qū)、京滬鐵路安徽沿線地區(qū)，是全省城鎮(zhèn)化發(fā)展較快且極具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。2000年，按照省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的“二線三片”空間總體布局，省建設(shè)廳組織開展了這三個地區(qū)的城鎮(zhèn)群布局規(guī)劃研究工作，從戰(zhàn)略層面明確區(qū)域城鎮(zhèn)布局規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，指導(dǎo)三個地區(qū)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年在三大城鎮(zhèn)群空間布局戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，開展編制馬蕪銅城市群規(guī)劃。通過規(guī)劃編制和實施，實現(xiàn)區(qū)域整體利益和長遠(yuǎn)利益最優(yōu)，推進(jìn)跨省域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、資源有效配置和利用、人居環(huán)境共保、社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，率先實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。經(jīng)過近年的探討和發(fā)展，我省以大中城市為核心的城鎮(zhèn)群實際已經(jīng)或正在形成中，其推動力主要來自：中心城市的迅速擴(kuò)張、開發(fā)區(qū)的建設(shè)、郊區(qū)化的作用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、政府的城鄉(xiāng)一體化政策和城市市場體系的建設(shè)等。其中前三種力量主要來自城市，第四種力量來自鄉(xiāng)村，第五、六種力量把自上

和自下的力量聯(lián)系起來，這與西方城鎮(zhèn)群的形成機(jī)制有所區(qū)別。城鎮(zhèn)群的日漸形成，迫切需要科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)其健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。

3．3城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架

城鎮(zhèn)群規(guī)劃是在城市規(guī)劃編制體系框架基礎(chǔ)之上建立的，但又區(qū)別于城市規(guī)劃編制體系框架，因為城鎮(zhèn)群地域范圍有其特殊性，也有其規(guī)劃的特殊性。其規(guī)劃的主要目的是解決如何更好地發(fā)展城市，從社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的區(qū)域角度解決城市問題。城鎮(zhèn)群規(guī)劃編制框架由結(jié)構(gòu)性的政策規(guī)劃和發(fā)展性的開發(fā)規(guī)劃二級結(jié)構(gòu)組成，與城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的規(guī)劃編制法定系列相對應(yīng)。而城市規(guī)劃編制體系結(jié)構(gòu)框架中的非法定系列可根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的具體情況作專題研究。從整體上來說，政策規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展規(guī)劃，是發(fā)展規(guī)劃編制的依據(jù)。政策規(guī)劃和開發(fā)規(guī)劃又分別由政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)

劃、重點地段規(guī)劃組成。4個層次組成政策規(guī)劃是一種結(jié)構(gòu)性規(guī)劃，主要確定宏觀區(qū)域發(fā)展政策，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、人口就業(yè)政策、社會服務(wù)發(fā)展政策、生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)政策、人文與歷史保護(hù)政策等。開發(fā)規(guī)劃包括4個內(nèi)容與政策規(guī)劃相對應(yīng)，并分別以對應(yīng)的政策規(guī)劃為依據(jù)，同時以開發(fā)規(guī)劃的上一層次為依據(jù)。就城市規(guī)劃編制來說，政策規(guī)劃(開發(fā)規(guī)劃)、分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃涉及區(qū)域規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃3個規(guī)劃層次；專項規(guī)劃和重點地段規(guī)劃涉及總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制規(guī)劃3個規(guī)劃層次。

4.城鎮(zhèn)群規(guī)劃實施管理

4.1.跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題

跨行政區(qū)的區(qū)域規(guī)劃．，客觀上存在一個如何統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理以及統(tǒng)一實施的問題。能否有效地解決跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理問題，也是影響此類規(guī)劃實施效果的重要因素。在國外，解決這種跨行政區(qū)規(guī)劃的組織管理問題的普遍做法是建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，如“區(qū)域建設(shè)委員會”“城市聯(lián)合委員會”等。借鑒國外成功的經(jīng)驗，建立跨行政區(qū)管理機(jī)構(gòu)很有必要。關(guān)于跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的組織管理，還有一個重要問題，就是必須加強(qiáng)法制化建設(shè)。迄今為止，我國跨行政區(qū)域規(guī)劃的法制化建設(shè)仍十分落后。國外的成功經(jīng)驗表明，成功的區(qū)域規(guī)劃尤其是跨行政區(qū)規(guī)劃的實施與管理，都是通過立法，具有嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)。區(qū)域規(guī)劃作為對未來時空范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、人口、空間、資源、環(huán)境等方面發(fā)展協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略，它不僅是一項技術(shù)過程，而且是一項政治過程，是一種政策行為和社會行為。

4.2行政區(qū)體制改革設(shè)想

在我國，不合理的政區(qū)體制也是造成區(qū)際利益沖突的重要因素。1980年代以來，在全國普遍推行“市帶縣”體制。“市帶縣”體制的本意是以中心城市為依托組建各種等級、各種類型的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于在現(xiàn)有的體制背景下，市帶縣體制就其本質(zhì)上講，還是地方政權(quán)的一種存在方式，是城市行政區(qū)而非經(jīng)濟(jì)區(qū)。在實行市帶縣的地區(qū)，原來沒有上下級行政隸屬關(guān)系的市縣，現(xiàn)在卻有了明確的等級關(guān)系，故不可避免地產(chǎn)生一系列市縣利益沖突。從開展跨行政區(qū)區(qū)域規(guī)劃的角度看，要徹底解決這類地區(qū)的利益沖突問題，除了有關(guān)方面的改革外，還必須配合著行政區(qū)體制改革。1990年代，我國特大城市行政區(qū)劃

開始作出調(diào)整，由于我國法律規(guī)定直轄市下不能設(shè)市，所以只得采用改縣為區(qū)的方法?！俺房h改區(qū)”模式逐漸在全國特大城市中推行開來。但是“撤縣改區(qū)”模式存在許多弊端，一是造成城市持續(xù)向外蔓延，耕地資源大面積銳減；二是混淆了不同類型的行政區(qū)，出現(xiàn)假性城市化現(xiàn)象；三是撤縣改區(qū)有可能對原縣的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，“撤縣改區(qū)”模式尚有待完善。

4.3加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐

提升城鎮(zhèn)群的綜合競爭力，首先是加快區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建步伐，它是城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)前提。建設(shè)過程中，一是區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須在城鎮(zhèn)群規(guī)劃和區(qū)域性專項規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行；二是創(chuàng)新機(jī)制，解決好區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；三是建立專門的區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基金，成立具有經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和投資管理能力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高建設(shè)資金利用率。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的適用范圍

《在中國市長協(xié)會第三次代表大會上的講話》中指出，城鄉(xiāng)規(guī)劃“是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各個領(lǐng)域。制定好城市規(guī)劃，要按照現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。要處理好局部與整體、近期與長遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。通過加強(qiáng)和改進(jìn)城市規(guī)劃工作，促進(jìn)城市健康發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境”。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)、促進(jìn)土地科學(xué)使用為基礎(chǔ)、促進(jìn)人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所稱的城鄉(xiāng)規(guī)劃，包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

2分類編輯

按行政層級分為國家級規(guī)劃、省(區(qū)、市)級規(guī)劃、市縣級規(guī)劃；按對象和功能類別分為總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。按所覆蓋時間的長短分為長期規(guī)劃和短期規(guī)劃。

總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。

專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實?？缡?區(qū)、市)的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的依據(jù)。

國家總體規(guī)劃、省(區(qū)、市)級總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期一般為5年，可以展望到10年以上。市縣級總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的規(guī)劃期可根據(jù)需要確定。

3法律編輯

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》[1] 已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2007年10月28日通過，現(xiàn)予公布，自2008年1月1日起施行。

內(nèi)容：

第一章　總　則

第二章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定

第三章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第四章　城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改

第五章　監(jiān)督檢查

第六章　法律責(zé)任

第七章　附　則

4工作原則編輯

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是指各級人民政府根據(jù)一定時期城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，依法編制規(guī)劃文件，以確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間功能布局，綜合部署各項建設(shè)。一般工作原則包括：

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃要為社會、經(jīng)濟(jì)、文化綜合發(fā)展服務(wù)

當(dāng)前我國正處在加速城市化的時期，即面臨難得的歷史機(jī)遇，又面臨著巨大的挑戰(zhàn)。各種社會、經(jīng)濟(jì)矛盾凸顯，對政府的執(zhí)政能力提出了新的挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府實施宏觀調(diào)控的主要方式之一。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)的根本目的就是促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)、文化的綜合發(fā)展，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施城鄉(xiāng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)綜合發(fā)展是相輔相成、互為依據(jù)的。沒有城鄉(xiāng)的不斷發(fā)展就不可能為實施城鄉(xiāng)規(guī)劃提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時是否有利于區(qū)域綜合發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)成為我們考慮問題的出發(fā)點，也是檢驗城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃必須從實際出發(fā)、因地制宜

從實際出發(fā)就是從我國的國情出發(fā)，從城市的市情出發(fā)。近年來，雖然我國的發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，國民生產(chǎn)總值排名在世界上不斷上升，但人口多、底子薄的情況并未得到根本改變，仍屬于發(fā)展中國家，這就是我國的基本國情。一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，包括規(guī)劃中指標(biāo)選用、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、分期建設(shè)目標(biāo)的擬定，都必須從這個基本國情出發(fā)，符合國情是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基本出發(fā)點。我國幅員遼闊，城市眾多，各地自然、區(qū)域乃至經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展程度差別很大，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能簡單地采用統(tǒng)一的模式，必須針對市情提出切實可行的規(guī)劃方案。

從根本上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是用最少的資金投人取得城市建設(shè)合理化的最大成果，對于國外的先進(jìn)經(jīng)驗和優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計范例，也應(yīng)從我國的實際情況出發(fā)，吸收其精髓實質(zhì)，而不是盲目追求它的標(biāo)準(zhǔn)和形式。在各地的規(guī)劃建設(shè)中，脫離實際、盲目攀比、貪大求洋的情況屢屢出現(xiàn)，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號）中對這些現(xiàn)象提出了嚴(yán)肅的批評。要把堅持實用、經(jīng)濟(jì)的原則和美的要求有機(jī)地結(jié)合起來，力爭少花錢多辦事、辦好事。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹建設(shè)節(jié)約型社會的要求，處理好人口、資源、環(huán)境的關(guān)系

我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策，也是我國的長遠(yuǎn)利益所在。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須樹立貫徹中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的要求，對于每項城市用地必須認(rèn)真核算，在服從城市功能上的合理性、建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護(hù)社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市政府關(guān)于城市發(fā)展目標(biāo)的決策，因此盡管各國由于社會經(jīng)濟(jì)體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經(jīng)驗的不同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也就不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體，從戰(zhàn)略到戰(zhàn)術(shù)的層次決策原則進(jìn)行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個綜合性學(xué)科，涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃、建筑設(shè)計、風(fēng)景園林、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、水利工程等專業(yè)。

在市委城市工作會議上的講話

城市是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體, 是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。下面是我給大家整理的在市委城市工作會議上的講話，僅供參考。

在市委城市工作會議上的講話【篇一】

同志們：

根據(jù)會議安排，就近年來我市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)情況，做好當(dāng)前和今后幾年的城市工作，我先講幾點意見。一會兒，徐光書記還要作重要講話，請大家抓好貫徹落實。

近年來，市委、市政府高度重視城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，始終把這一工作放在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中進(jìn)行謀劃和推動，初步探索形成了符合周口實際和發(fā)展階段的城鎮(zhèn)化思路，有力推進(jìn)了全市城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。據(jù)測算，目前，全市經(jīng)濟(jì)總量的65%左右在城鎮(zhèn)產(chǎn)出，投資的90%左右在城鎮(zhèn)發(fā)生，消費的81%左右在城鎮(zhèn)實現(xiàn)?？梢哉f，城市已經(jīng)成為全市集聚人口、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的最大平臺，成為周口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要戰(zhàn)場。

總結(jié) 近年來全市城市工作取得的成績，可以概括為“發(fā)展定位愈加清晰，體系建設(shè)日臻完善，承載能力明顯增強(qiáng)，體制機(jī)制逐步健全”四句話。發(fā)展定位愈加清晰。就是說我們對城市發(fā)展方向的定位更加明確堅定。我們在不斷推進(jìn)城市工作和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，按照河南省發(fā)展規(guī)劃對周口的定位，認(rèn)真結(jié)合本地實際，探索并科學(xué)確立了“一極兩區(qū)三中心”的城市發(fā)展定位，完成了《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》編制成果，為周口今后城市發(fā)展確定了“成長坐標(biāo)”，提供了科學(xué)的引領(lǐng)導(dǎo)向。體系建設(shè)日臻完善。就是說我們已經(jīng)初步建設(shè)形成了以中心城區(qū)為核心的城鎮(zhèn)化體系。我們明確了“一中心四組團(tuán)五支撐”的城市發(fā)展格局，初步形成了中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系更加緊密，發(fā)展活力穩(wěn)步提高。20**年，全市包括中心城區(qū)在內(nèi)的城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)到464.8平方公里，城鎮(zhèn)常住人口378.7萬人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到37.8%。承載能力明顯增強(qiáng)。就是說我們城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、人口、資源等綜合承載能力有了很大增強(qiáng)。近些年，我們堅持把城市基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境改善放在城市發(fā)展的重要位置，全市城市交通、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善， 教育 、衛(wèi)生、 文化 、體育等公共服務(wù)保障能力不斷提高。目前，全市城市道路總長度達(dá)到1295.3公里,供水管道長度1764.3公里，排水管道長度2103.5公里，公園綠地面積1324.4公頃;全市正式投入運行污水處理廠16座、日處理污水55.5萬噸，建成生活垃圾處理場9個，污水和垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和89%。各縣、市按照組團(tuán)城市、支撐城市的定位，結(jié)合自身實際，以不同的抓手推動了城區(qū)的快速發(fā)展，各縣城呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。特別是，中心城區(qū)發(fā)展明顯加快，市文化藝術(shù)中心、市體育中心、市行政中心、周口公園、和諧公園等項目相繼建成，華耀城、碧桂園、沙潁河生態(tài)建設(shè)等初具規(guī)模，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，城中村棚戶區(qū)改造扎實推進(jìn)，一座產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)壯大、公共設(shè)施不斷完善、形象面貌越來越好、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良的宜居宜業(yè)中等城市，正在穩(wěn)步崛起。體制機(jī)制逐步健全。就是說我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加快城市發(fā)展的體制機(jī)制正在不斷完善。近年來，我們落實深化戶籍制度改革，切實做到“一基本兩牽動三保障”，不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機(jī)制，加快推進(jìn)“三個一批人”城鎮(zhèn)化;按照市場化運作的要求，穩(wěn)步推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化，采取從BT模式到現(xiàn)在推行的PPP模式等多種方式，化解城市建設(shè)方面的資金難題。認(rèn)真落實網(wǎng)格化、精細(xì)化管理理念，在中心城區(qū)建立了城市管理委員會統(tǒng)籌下“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理機(jī)制。中心城區(qū)、各縣城以及一些重點鎮(zhèn)，以創(chuàng)建文明城、衛(wèi)生城、園林城等為抓手，分別找到了提升自身城市管理質(zhì)量的辦法和途徑，形成了一批切實可行的制度和機(jī)制，城市管理的水平持續(xù)提升。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市城市工作還存在不少問題，具體表現(xiàn)為“三個亟待改變”。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低的現(xiàn)狀亟待改變。20**年底，全市城鎮(zhèn)化率為37.8%，分別低于全國18.3個百分點(全國56.1%)，全省8.8個百分點(河南省46.6%)。與黃淮四市加南陽進(jìn)行比較，我們分別低于商丘(46.8%)9個百分點、低于信陽(42.7%)4.9個百分點、低于南陽(42.1%)4.3個百分點、低于駐馬店(39%)1.2個百分點?？梢哉f，我市是全省城鎮(zhèn)化水平最低的城市，這個現(xiàn)狀亟待改變。二是中心城區(qū)支撐帶動能力較弱的現(xiàn)狀亟待改變。目前，中心城區(qū)建成區(qū)面積80平方公里，在全省18個省轄市中居于靠后位置，這與我們經(jīng)濟(jì)總量排名全省第5位和千萬人口的大市地位極不相稱。同時，與其他省轄市，尤其是先進(jìn)省轄市相比，我市中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚度低、綜合經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，棚戶區(qū)、城中村數(shù)量較多，城市功能不夠完善，公共服務(wù)水平?jīng)]有優(yōu)勢，城市的吸納、集聚能力和輻射帶動能力不強(qiáng)，龍頭作用不明顯。三是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平不高的現(xiàn)狀亟待改變。當(dāng)前，我們的城市規(guī)劃存在著前瞻性、科學(xué)性和執(zhí)行嚴(yán)肅性不夠的問題，城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃等缺乏有機(jī)銜接。規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，變更規(guī)劃、違反規(guī)劃等現(xiàn)象時有發(fā)生。城市建設(shè)中重地上輕地下，重外延輕內(nèi)涵，重開發(fā)輕配套，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)能力欠缺。城市設(shè)計十分薄弱，建筑缺乏周口本地特色，千城一面、千街一面、千樓一面，建筑風(fēng)格、色彩、形狀、天際線等缺乏設(shè)計管理。規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)，未批先建，違章建筑、私搭亂建行為大量存在。城市管理相對滯后，城市管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化嚴(yán)重不足，城市管理的能力與城市發(fā)展、群眾需求還存在較大差距。這些問題，需要我們高度重視，在今后的工作中拿出針對性的 措施 ，認(rèn)真加以解決。

為切實做好今后一個時期的城市工作，市委、市政府按照中央和省委城市工作會議精神，針對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織有關(guān)部門在廣泛調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)管理工作的實施意見》，結(jié)合《實施意見》的貫徹落實，我強(qiáng)調(diào)幾點意見，具體講就是要做到“五個堅持，五個著力”。

第一，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，著力維護(hù)城市規(guī)劃權(quán)威性。規(guī)劃是城市建設(shè)之本，是城市建設(shè)的藍(lán)圖。多次強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費，規(guī)劃折騰是最大忌諱。因此，必須更加注重規(guī)劃先行，強(qiáng)化規(guī)劃的布局、調(diào)控、引領(lǐng)和約束作用。要高起點完善規(guī)劃體系。重點是高起點、高水平、高質(zhì)量編制城市各層次規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局。依法推進(jìn)《周口市城市總體規(guī)劃(20**～2030)》的評審、報批和實施;結(jié)合總體規(guī)劃修編成果，堅持“多規(guī)合一”，深化完善中心城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，開展海綿城市、地下綜合管廊規(guī)劃編制工作，加快城市市政設(shè)施規(guī)劃、民生專項規(guī)劃、重點地段修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制力度。市、縣兩級規(guī)劃部門要積極對接，按照“一中心四組團(tuán)五支撐”的發(fā)展格局，切實做好城市總體規(guī)劃的新編、修編、銜接等工作。這里特別強(qiáng)調(diào)一點，各縣市區(qū)要搶抓全省實施百城建設(shè)提質(zhì)工程的難得機(jī)遇，堅持規(guī)劃先行，積極推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容發(fā)展;學(xué)習(xí)借鑒外地特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 經(jīng)驗 ，規(guī)劃布局一批周口特色小鎮(zhèn)。要全面推行城市設(shè)計。按照省里要求，從今年起全省將全面推行城市設(shè)計工作，爭取三至五年實現(xiàn)城市設(shè)計全覆蓋。市規(guī)劃部門要結(jié)合上級精神，切實做好城市設(shè)計工作，塑造城市特色風(fēng)貌。按照城市設(shè)計要求，全面落實“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，提高建筑設(shè)計水平，塑造彰顯周口地域特色和時代風(fēng)貌的建筑“亮點”。要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃委員會制度，堅決維護(hù)規(guī)劃的法律剛性，持續(xù)加大對規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測和跟蹤管理，堅決避免規(guī)劃決策中個人意志，杜絕隨意變更規(guī)劃。根據(jù)省委、省政府工作部署，全省要在三年左右時間內(nèi)對城市建成區(qū)的違法建設(shè)進(jìn)行全面清理拆除。我們要抓住這一機(jī)遇，堅決做好存量“兩違”清除工作，遏制新增違法建設(shè)。這項工作任務(wù)很重，希望各縣市區(qū)，尤其是中心城區(qū)四個區(qū)要正視困難，扛牢責(zé)任，確保完成任務(wù)，共同營造城市建設(shè)發(fā)展的良好秩序。

第二，堅持項目帶動，著力強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，我市正處于城市發(fā)展提速和質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期，推進(jìn)城市加快發(fā)展，必須堅持項目帶動戰(zhàn)略，加大投入力度，補齊短板，夯實基礎(chǔ)，通過項目建設(shè)推動城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)。要加快項目推進(jìn)力度。今年，全市確定的以“雙十五”和中心城區(qū)“四個一批”為核心的226個市級重點項目，很多都是城市基礎(chǔ)設(shè)施工程，今年的《政府 工作 報告 》中，我們又對中心城區(qū)城市建設(shè)項目進(jìn)行了具體明確，這些項目我不再具體講。各責(zé)任單位要想方設(shè)法加快建設(shè)進(jìn)度，確保完成年度建設(shè)任務(wù)。要力爭多上項目。今年，省政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面重點實施“八大工程”，即：海綿城市建設(shè)、黑臭水體整治、公廁建設(shè)、供水水質(zhì)提升、供暖、道路交通暢通、燃?xì)庋由?、綜合管廊建設(shè)。國家住建部也準(zhǔn)備實施“十百千萬工程”(十個全國中心城市、一百個區(qū)域中心城市、一千個地區(qū)性中心城市、一萬個重點鎮(zhèn))，要積極組織申報，爭取中心城區(qū)和一些縣城、重點鎮(zhèn)進(jìn)入試點。各級各有關(guān)部門要積極對接，爭取更多項目、資金、試點落戶周口。比如，海綿城市建設(shè)，目前鶴壁是全國試點城市，省政府今年將選擇部分市、縣開展省級試點工作。比如，周口中心城區(qū)水系豐富，具有建設(shè)海綿城市的良好條件，正在推進(jìn)生態(tài)水系規(guī)劃建設(shè)，能夠充分用好海綿城市理念，我們要積極爭取政策、資金和項目支持。其他幾項重大工程領(lǐng)域，我們也要積極行動，充分抓住當(dāng)前融資成本低的機(jī)遇，爭取PPP等各類項目資金，力爭到2020年完成省定目標(biāo)任務(wù)。要切實提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。這個問題必須引起高度重視。像我們一些城區(qū)道路，前建后壞，市民百姓對此意見很大。今后的城市建設(shè)，特別是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須高度重視建筑質(zhì)量，嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位五方主體責(zé)任，全面推行工程質(zhì)量 承諾書 和永久性標(biāo)示牌制度，無論什么時候發(fā)生質(zhì)量問題，都要嚴(yán)格追究相關(guān)主體的責(zé)任。加大行政監(jiān)管力度，各縣市區(qū)和市直有關(guān)單位要認(rèn)真落實工程質(zhì)量屬地管理責(zé)任，將所有新建、改建、擴(kuò)建工程納入統(tǒng)一監(jiān)管，把好質(zhì)量安全關(guān)，把我們的每一個項目都建成放心工程、百年工程。

第三，堅持完善功能，著力增強(qiáng)城市公共服務(wù)能力。公共服務(wù)關(guān)系民生福祉，要真正實現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的愿景，就必須加快完善城市功能，不斷提升城市公共服務(wù)能力。要健全公共服務(wù)設(shè)施。加快醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，中心城區(qū)重點抓好市中心醫(yī)院東區(qū)分院和市中醫(yī)院東區(qū)分院建設(shè)，各縣市區(qū)都要結(jié)合各自實際，強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，建立功能完善的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快教育設(shè)施建設(shè)，以構(gòu)建周口“大教育”為抓手，科學(xué)修訂城市中小學(xué)布局專項規(guī)劃，持之以恒推進(jìn)城區(qū)資源合理配置，完善社區(qū)幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等教育設(shè)施，逐步緩解“大班額”“入學(xué)難”問題。加快文化體育設(shè)施建設(shè)，完善圖書館、博物館、科技館等公共文化和科技科普服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動既有社區(qū)和新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育場地和設(shè)施，力爭到2020年，各縣市區(qū)體育場所和設(shè)施實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化配置，社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)城市停車場建設(shè)，合理布局超市、菜市場、便利店等商業(yè)網(wǎng)點，方便居民生活，讓我們的市民群眾在城市里生活得更舒適一些，幸福指數(shù)更高一些。同時，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。要完善住房保障體系。堅持以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村改造，努力改善城鎮(zhèn)居民居住條件。中心城區(qū)重點加快西城棚戶區(qū)改造、東成棚戶區(qū)改造、迎賓館后三連坑周邊棚戶區(qū)改造、軍分區(qū)報社周邊棚戶區(qū)改造、關(guān)帝廟周邊棚戶區(qū)改造、火車站東邊棚戶區(qū)改造、高鐵站控制性片區(qū)改造、新區(qū)中軸線片區(qū)村莊搬遷安置、開發(fā)區(qū)周邊片區(qū)改造、港區(qū)城鄉(xiāng)一體化片區(qū)改造等“十大片區(qū)”的升級改造，提高城市土地節(jié)約集約利用水平，完善功能，美化環(huán)境，提升城市形象和現(xiàn)代化程度。各縣市要結(jié)合本地實際，加大棚戶區(qū)、城中村改造力度，力爭到2020年，基本完成現(xiàn)有的改造任務(wù)。加快建立購租并舉住房制度，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置率，促進(jìn)房地產(chǎn)去庫存，推動房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。要推進(jìn)城市綠色發(fā)展。大力實施藍(lán)天工程，強(qiáng)化工業(yè)大氣污染防治，實施更加嚴(yán)格的施工揚塵污染防治措施，加強(qiáng)機(jī)動車污染控制，推進(jìn)清潔能源利用，盡最大努力減少重污染空氣對群眾的影響。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，以中心城區(qū)沙潁河綜合治理為重點，打造濱水生態(tài)工程;加大黑臭水體治理力度，中心城區(qū)重點實施洼沖溝、流沙河、幸福河、賈東干渠、運糧河、交通干渠、楊腦干渠七條水系生態(tài)建設(shè);加快城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，提高城市污水收集處理能力，力爭到2020年全面消除城市黑臭水體，市縣城區(qū)全部實現(xiàn)雨污分流和污水全收集全處理。加大垃圾無害化綜合處理力度，著力解決垃圾圍城問題。強(qiáng)力推動建筑節(jié)能和綠色建筑，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

第四，堅持以人為本，著力提升城市管理能力和服務(wù)水平。強(qiáng)調(diào)，城市的核心是人，關(guān)鍵是“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12個字，城市工作做得好不好，城市管理和服務(wù)狀況是重要的評判標(biāo)準(zhǔn)。因此，必須堅持“以人為本”的城市發(fā)展理念，全面提升城市管理能力和服務(wù)水平。要推進(jìn)城市精細(xì)化管理。加快數(shù)字城管、智慧城市建設(shè)，提升城市治理和服務(wù)現(xiàn)代化水平。中心城區(qū)要堅持按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的體制框架，嚴(yán)格落實網(wǎng)格化管理，爭取在城市管理方面走在全市前列，為各縣市立標(biāo)桿、樹榜樣。各縣市要深入實施縣級城市管理提升三年行動計劃，下大力氣治理群眾反映強(qiáng)烈的“臟、亂、差”等城市頑疾。要以創(chuàng)建省級文明城市為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，鞏固創(chuàng)建成果，以長效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作保障，以長效的測評機(jī)制強(qiáng)動力，以長效的共建機(jī)制聚合力，以長效的管理機(jī)制打基礎(chǔ)，讓我們的城市管理工作不斷邁上新臺階，讓我們的管理效果經(jīng)得起上級的嚴(yán)格檢查，經(jīng)得起歷史的長久檢驗，經(jīng)得起人民的全面檢閱。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。全面落實以居住證制度為核心的戶籍制度改革，進(jìn)一步突出以產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強(qiáng)化住房、學(xué)校牽動，完善基本公共服務(wù)保障、社會保障、農(nóng)民權(quán)益保障，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保新進(jìn)城落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、社會保障、子女就學(xué)等方面享受與原城鎮(zhèn)居民同等待遇。要強(qiáng)化城市安全管理。城市安全無小事。各縣市區(qū)和各有關(guān)部門要守土有責(zé)，守土盡責(zé)，積極主動排查整治本地、本行業(yè)存在的各類安全隱患，提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場所和設(shè)施管理，全面提升抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件的能力。要大力傳承培育城市文化。以文化引領(lǐng)城市規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮文化大市資源優(yōu)勢，充分挖掘周口豐富的易經(jīng)文化、根祖文化、道家文化、姓氏文化、名人文化等 傳統(tǒng)文化 資源，在城市規(guī)劃、建筑設(shè)計、市政設(shè)施、公園綠地、道路交通等城市發(fā)展構(gòu)架中，突出文化內(nèi)涵，注重文化融入，彰顯地域特色，提升城市品質(zhì)。加大周口“開放、文明、創(chuàng)新、崛起”城市精神和市花、市樹、市標(biāo)、市歌的宣傳力度，引導(dǎo)和促進(jìn)周口市民形成良好的道德素養(yǎng)和社會風(fēng)尚。

第五，堅持改革創(chuàng)新，著力完善城市工作體制機(jī)制。做好城市工作，體制機(jī)制是保障。因此，必須堅定不移推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷完善城市工作體制機(jī)制，為周口城市發(fā)展和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)大動力。要完善城市依法依規(guī)治理機(jī)制。充分利用地方立法權(quán)，加強(qiáng)調(diào)查研究，健全完善一批城市規(guī)劃、建設(shè)、管理方面切實管用的地方性法規(guī)和規(guī)章，確保城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有法可依，有章可循。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等納入重大決策程序，堅決打擊城市規(guī)劃建設(shè)管理中的違法違規(guī)行為。要完善城市管理體制。加快簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，確保今年市、縣兩級城市管理部門基本完成全力清單和責(zé)任清單制定公布工作，力爭到2020年，全市城市管理執(zhí)法體制基本理順，機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。全面落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的部署要求，加快市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能整合，推進(jìn)執(zhí)法重心下移和執(zhí)法事項屬地化管理，實現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。探索城市社會化管理機(jī)制，引入社會資本參與城市管理和運營。要完善投融資機(jī)制。全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，廣泛吸引社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力推廣政府與社會資本合作PPP模式，根據(jù)經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目不同特點，靈活選擇合作模式，完善價格調(diào)整機(jī)制和政府補貼、監(jiān)管機(jī)制，爭取更多政府與社會資本合作項目落地實施。用好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，抓住機(jī)遇，千方百計爭取更多基金支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大政府投入力度，安排專項資金，重點支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要完善人才保障機(jī)制。我們是農(nóng)業(yè)地區(qū)，城市意識、城市文化涵養(yǎng)不夠，真懂城市的人不多，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營方面的人才短缺，要特別注重城市規(guī)劃、建設(shè)、管理人才的引進(jìn)和使用。積極把城市工作納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，重點加強(qiáng)對地方黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行城市規(guī)劃、建設(shè)、 管理知識 培訓(xùn)，培養(yǎng)一批真正懂城市、會管理的干部，提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力。大力開展城市規(guī)劃建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、文明執(zhí)法培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平，為做好城市工作提供有力的人才保障。

同志們，做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要以中央、省委城市工作工作會議精神，特別是以重要講話精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府制定的城市發(fā)展目標(biāo)，銳意進(jìn)取，扎實工作，努力開創(chuàng)全市城市工作新局面，為加快實現(xiàn)周口崛起、富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會做出新的更大貢獻(xiàn)!

提高認(rèn)識 結(jié)合實際 穩(wěn)步推進(jìn)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作

（2005年8月）

一、充分認(rèn)識做好規(guī)劃修編工作的重要意義

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是加強(qiáng)宏觀調(diào)控、發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用的重要前提，是實行土地用途管制、落實最嚴(yán)格的土地管理制度的基本手段。搞好規(guī)劃修編，是貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號，以下簡稱國務(wù)院《決定》）、落實最嚴(yán)格的土地管理制度的重大舉措；是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的客觀需要；是構(gòu)建和諧社會、維護(hù)群眾土地權(quán)益的重要保證；是落實科學(xué)發(fā)展觀、提高土地對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的必然要求。

我區(qū)上一輪土地利用總體規(guī)劃實施8年以來，對合理利用土地資源、切實保護(hù)耕地起到了重要作用，實施情況良好。國務(wù)院確定我區(qū)1997～2010年建設(shè)占用耕地的指標(biāo)為91萬畝，從1997年至今，實際建設(shè)占用33.45萬畝，占建設(shè)占用指標(biāo)的36.76%，建設(shè)占用耕地指標(biāo)控制在較為合理的范圍內(nèi)，在嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地的同時，滿足了國家、自治區(qū)重點建設(shè)項目用地供給；土地資源開發(fā)利用保持較好的勢頭，耕地面積穩(wěn)步增長，規(guī)劃確定1997～2010年補充耕地的指標(biāo)為1114萬畝，從1997年至今，已補充耕地560.05萬畝，占補充耕地指標(biāo)的51%。近年來我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）力度加大，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬畝。在不考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）的情況下，增加耕地496.75萬畝，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡，穩(wěn)中有升的目標(biāo)，到2004年底自治區(qū)耕地面積達(dá)到6037萬畝，耕地保護(hù)率達(dá)到85%左右，保證了自治區(qū)糧食安全，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了土地保障；在開發(fā)利用的同時，加大對資源的保護(hù)力度，嚴(yán)格控制重點環(huán)境建設(shè)區(qū)域的土地開發(fā)，取得了很好的效果，為自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

但是，上一輪土地利用總體規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時期編制的，通過8年的實踐，逐漸暴露出一些問題，主要表現(xiàn)在：一是對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢估計不足；二是部分城市建設(shè)用地，尤其是工業(yè)用地預(yù)留不足；三是部分地區(qū)土地結(jié)構(gòu)布局不盡合理；四是部分地方對建設(shè)占用耕地指標(biāo)未進(jìn)行充分落實；五是部分地方規(guī)劃編制質(zhì)量不高等，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前和今后社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，土地利用規(guī)劃工作面臨新的形勢，目前我區(qū)正處在大開發(fā)、大發(fā)展時期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的需求日益加大，尤其是自治區(qū)黨委、人民政府提出了發(fā)展新型工業(yè)化戰(zhàn)略后，對我區(qū)土地資源的合理利用提出了新的要求，我區(qū)土地面積大，但人類居住生活的綠洲面積僅15.44萬平方千米，占國土總面積的9.27%，如何解決好吃飯和建設(shè)問題，是國土資源管理的頭等大事。開展規(guī)劃的修編，是新形勢下對國土資源管理的積極探索，通過深入研究我區(qū)土地資源利用重大問題，清理規(guī)劃工作中存在的問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規(guī)劃修編的原則，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，結(jié)合我區(qū)實際，探索既保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的合理土地需求，又保證對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的土地供給走出一條符合區(qū)情的土地利用新路子，意義十分重大。各級國土資源管理部門要高度重視規(guī)劃修編工作，切實按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部關(guān)于做好土地利用總休規(guī)劃修編前期工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)〔2005〕32號，以下簡稱《意見》）的要求，組織好、協(xié)調(diào)好，積極努力完成修編工作。

二、迅速組織開展自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作

（一）有序推進(jìn)規(guī)劃修編前期工作

開展規(guī)劃的修編，是國土資源管理的大事，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，社會相當(dāng)關(guān)注。切實做好前期工作，確立規(guī)劃修編的基本原則，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作措施是規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和前提，也是保證規(guī)劃科學(xué)性的需要。

（1）根據(jù)《意見》精神，立即組織開展“四查清、四對照”工作?！八牟榍濉⑺膶φ铡惫ぷ魇且?guī)劃修編前期工作的重要內(nèi)容，是確定規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要環(huán)節(jié)，國土資源部對此高度重視，要求極為嚴(yán)格。要精心組織、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，迅速安排開展并完成此項工作，查清規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地總量，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)對照檢查；查清閑置土地和低效用地數(shù)量，與規(guī)劃確定的節(jié)約用地挖潛目標(biāo)對照檢查；查清耕地和基本農(nóng)田保有量，與規(guī)劃保護(hù)目標(biāo)對照檢查；查清違法用地數(shù)量和處理情況，與違法用地的處理要求對照檢查。要分析研究檢查對照的結(jié)果，與土地利用現(xiàn)狀變更相結(jié)合，作為確定規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的依據(jù)，上報國土資源部審查。

（2）對上一輪規(guī)劃實施情況進(jìn)行科學(xué)評價。按照《意見》要求，客觀、深入地對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行評價，通過清理規(guī)劃工作中存在的突出問題和矛盾，提出解決問題的措施和建議，確立規(guī)劃修編的原則，完善規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和工作措施。

（3）研究土地利用重大問題。對如何加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)問題等六個重大問題進(jìn)行深入研究。根據(jù)自治區(qū)加快新型工業(yè)化發(fā)展的要求，還要對國有未利用荒地的開發(fā)利用、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地利用、綠洲現(xiàn)狀與合理利用土地等自治區(qū)土地利用的重大問題進(jìn)行深入研究。要抓準(zhǔn)重點，研究新疆干旱區(qū)土地資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，耕地保護(hù)與退耕還林、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化發(fā)展與農(nóng)村居民點面積減少相掛鉤，新型工業(yè)化發(fā)展與荒地資源的開發(fā)利用等問題，找出解決問題的切入點，提出解決問題措施，為規(guī)劃修編打好基礎(chǔ)。

（二）依法開展規(guī)劃修編工作

在土地利用總體規(guī)劃前期工作成果基礎(chǔ)上，與全國土地利用總體規(guī)劃大綱相銜接，與自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃相適應(yīng)，編制自治區(qū)規(guī)劃修編綱要，明確我區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)、布局、主要控制指標(biāo)，提出實施規(guī)劃的保障措施。在通過資源部審查的規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)上，編寫自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃文本及說明，編制規(guī)劃圖件，經(jīng)過充分的協(xié)調(diào)論證后，完成審查報批工作。同時按照《規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南》，做好建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作，在規(guī)劃完成并通過審批后，立即組織力量開展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

三、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地（州、市）、縣（市）級土地利用總體規(guī)劃修編工作

（1）開展縣（市）級規(guī)劃修編的試點工作。在自治區(qū)級規(guī)劃修編的同時，根據(jù)我區(qū)地域特點，選擇北疆選擇石河子市、伊寧市，南疆選擇喀什市作為試點，探索我區(qū)規(guī)劃修編的方法和途徑，積累經(jīng)驗，編制《新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃技術(shù)補充規(guī)定》，為其他縣（市）規(guī)劃修邊打好基礎(chǔ)。

（2）對地（州、市）、縣（市）級規(guī)劃修編分類指導(dǎo)，根據(jù)因地制宜和科學(xué)實用的原則分類指導(dǎo)、突出特色，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，確定規(guī)劃修編工作的深度，加強(qiáng)與上級規(guī)劃的銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃的操作性。

①對土地利用需求大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、土地資源開發(fā)利用強(qiáng)度大、用地矛盾突出的烏魯木齊市、昌吉州、伊犁州、巴音郭楞州、阿克蘇地區(qū)、克拉瑪依市6個地（州、市）級，昌吉市、米泉市、奎屯市、伊寧市、博樂市、烏蘇市、塔城市、哈密市、吐魯番市、庫爾勒市、阿克蘇市、阿圖什市、喀什市、和田市、石河子市、五家渠市、圖木舒克市、阿拉爾市等18個城市；烏魯木齊縣、吉木薩爾縣、奇臺縣、瑪納斯縣、呼圖壁縣、伊寧縣、霍城縣、新源縣、查布察爾縣、精河縣、沙灣縣、布爾津縣、鄯善縣、焉耆縣、輪臺縣、庫車縣、巴楚縣、莎車縣、新源縣、查布察爾縣等20個自治區(qū)重要產(chǎn)業(yè)基地所在的縣，規(guī)劃修編深度應(yīng)當(dāng)按照《意見》要求進(jìn)行，切實做好“四查清、四對照”。對如何加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)等6個土地利用重大問題要進(jìn)行深入研究，尤其是烏魯木齊市和昌吉州，要緊密結(jié)合天山北坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和烏昌一體化發(fā)展的進(jìn)程，研究區(qū)域土地資源的合理利用和優(yōu)化配置問題。在保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田的前提下，解決好城市化發(fā)展和工業(yè)化發(fā)展過程中的土地利用問題，提供集約、節(jié)約規(guī)劃用地保障，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供寬松的環(huán)境。

②對土地利用需求較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、用地矛盾較為突出的哈密地區(qū)、吐魯番地區(qū)、塔城地區(qū)、阿勒泰地區(qū)4個地級，尼勒克縣、鞏留縣、額敏縣、和豐縣、福?？h、哈巴河縣、富蘊縣、博湖縣、和靜縣、和碩縣、尉犁縣、新和縣、沙雅縣、阿瓦提縣、拜城縣、溫宿縣、疏附縣、疏勒縣、澤普縣、皮山縣、墨玉縣、洛浦縣22個縣級規(guī)劃的修編，按照因地制宜的原則，與實際需要相結(jié)合，按照《意見》要求，切實做好“四查清、四對照”工作，專題研究除“土地利用現(xiàn)狀分析”、“土地供需預(yù)測分析”等必須設(shè)置的專題外，其他可根據(jù)需要自行確定。

③對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，土地利用矛盾不是很突出的克孜勒蘇州、和田地區(qū)、喀什地區(qū)、博爾塔拉州4個地、州級規(guī)劃，木壘縣、昭蘇縣、特克斯縣、溫泉縣、托里縣、裕民縣、青河縣、吉木乃縣、巴里坤縣、伊吾縣、托克遜縣、且末縣、若羌縣、柯坪縣、烏什縣、阿克陶縣、阿合奇縣、烏恰縣、英吉沙縣、岳普湖縣、葉城縣、伽師縣、麥蓋提縣、塔什庫爾干縣等28個縣級規(guī)劃修編，在對上一輪土地利用總體規(guī)劃實施情況客觀評價的基礎(chǔ)上，結(jié)合“四查清、四對照”結(jié)果，按照《意見》要求對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，可以不做專題研究。

④鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編與縣（市）規(guī)劃修編同步進(jìn)行。做好與上級土地利用總體規(guī)劃的銜接和城鄉(xiāng)建設(shè)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)，落實上級規(guī)劃的指標(biāo)，合理安排用地布局，體現(xiàn)規(guī)劃的操作性。

四、落實保障措施，保證規(guī)劃修編順利進(jìn)行

根據(jù)《意見》要求，自治區(qū)規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費，由自治區(qū)財政安排。地方各級規(guī)劃修編及其前期工作經(jīng)費，由地方各級財政安排。各級地方政府要高度重視規(guī)劃的修編工作，落實工作經(jīng)費，提供必要的人力、財力、物力，保證規(guī)劃修編工作的順利進(jìn)行。各級人民政府要將規(guī)劃的修編工作納入政府重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國土資源管理部門要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好具體組織工作。要貫徹“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的工作方針，由各級人民政府牽頭，成立土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會以及專家咨詢組，負(fù)責(zé)規(guī)劃重大事項的決定，為修編提供有力的組織保障。要加強(qiáng)對規(guī)劃管理隊伍的管理，國土資源部將出臺《土地利用規(guī)劃機(jī)構(gòu)管理辦法》，自治區(qū)也要拿出相應(yīng)的措施，規(guī)范規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外交流和合作，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，強(qiáng)化監(jiān)督和檢查，提高規(guī)劃編制水平。

五、幾點要求

（一）要貫徹落實國務(wù)院《決定》精神

搞好規(guī)劃修編，是貫徹、落實國務(wù)院《決定》精神，實施最嚴(yán)格的土地管理制度的重大舉措。規(guī)劃的修編，要站在促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、建設(shè)節(jié)約型社會的和構(gòu)建和諧社會、維護(hù)群眾土地權(quán)益的重要保證，落實科學(xué)發(fā)展觀、提高土地對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展保障能力的高度來認(rèn)識，通過規(guī)劃修編，切實貫徹落實國務(wù)院《決定》精神。

（二）要切實保護(hù)基本農(nóng)田

溫家寶總理指出：“土地利用總體規(guī)劃修編工作，要以節(jié)約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地為根本指導(dǎo)方針，堅決防止借規(guī)劃修編隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。這是一件關(guān)系人民長遠(yuǎn)利益的大事，應(yīng)該加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作?！痹嘌赘笨偫韽?qiáng)調(diào)：“必須明確各地的耕地特別是基本農(nóng)田的紅線數(shù)字，此數(shù)不能突破，必須明確占補平衡是數(shù)量與質(zhì)量并舉。”中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉也多次強(qiáng)調(diào)保護(hù)耕地的重要性。我區(qū)耕地總量雖然在過去的8年里凈增加了59.85萬畝，但同期農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林（草）占用耕地444.9萬畝，建設(shè)占用33.45萬畝，災(zāi)毀等減少29.85萬畝，人均耕地從1996年的3.54畝減少到現(xiàn)在的3.08畝，耕地保護(hù)的任務(wù)依然很嚴(yán)峻。規(guī)劃修編要確實落實基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，對于違反退耕還林規(guī)定，將坡度不大、耕作條件良好的耕地退耕的，必須按耕地或基本農(nóng)田保護(hù)；對25度以下耕地的退耕，未列入國家批準(zhǔn)退耕還林規(guī)劃的，不能退耕；基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)不能因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而減少。做到基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。

（三）要與自治區(qū)發(fā)展新型化工業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合

自治區(qū)黨委、人民政府提出的發(fā)展新型化工業(yè)的戰(zhàn)略構(gòu)想，是今后我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要內(nèi)容。建設(shè)用地指標(biāo)的確定，要立足存量建設(shè)用地的挖潛，同時要適應(yīng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，充分開發(fā)利用優(yōu)勢資源，我區(qū)荒地資源豐富，要盡可能利用，研究自治區(qū)產(chǎn)業(yè)布局問題，提供一個合理的土地利用結(jié)構(gòu)布局，為新型工業(yè)化發(fā)展提供良好的土地環(huán)境。

（四）要上下銜接，部門協(xié)調(diào)，突出規(guī)劃的科學(xué)性

做好銜接和協(xié)調(diào)，是保證規(guī)劃科學(xué)性和實用的重要前提。首先，要做好與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，充分利用規(guī)劃實施評價和重大問題研究的成果，找出與現(xiàn)行規(guī)劃的銜接點，才能抓住解決問題的切入點。要特別指出的是，在規(guī)劃修編完成前，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)劃，確實存在困難的，可在縣（市）規(guī)劃修編之前，可根據(jù)當(dāng)?shù)毓I(yè)化發(fā)展需要，并經(jīng)原規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，在原規(guī)劃確定的耕地保有量指標(biāo)、基本農(nóng)田保護(hù)面積等指標(biāo)不減少的情況下，土地利用布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其次，要做好與上級規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，要充分體現(xiàn)自上而下的原則，上級規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)不能隨意突破，貫徹落實上級規(guī)劃確定土地資源開發(fā)利用方針和原則，才能充分體現(xiàn)規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。第三，要做好與國土資源開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的協(xié)調(diào)和銜接，“十一五”規(guī)劃是對短期內(nèi)土地資源開發(fā)利用的總體安排部署，總體規(guī)劃修編要充分體現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的方針和目標(biāo)，保證“十一五”規(guī)劃的順利實施。第四，要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，尤其是要理順與城市規(guī)劃的關(guān)系。土地利用總體規(guī)劃是土地管理、城鄉(xiāng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，直接關(guān)系到各行各業(yè)的健康發(fā)展，要加大協(xié)調(diào)力度，保證在貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地”基本國策的前提下，為各業(yè)提供用地保障。

關(guān)于土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)關(guān)系，國務(wù)院辦公廳提出了6條具體意見，其中明確指出：土地利用總體規(guī)劃修編后未經(jīng)審批的，城市規(guī)劃暫停審批；對目前已經(jīng)上報的城市總體規(guī)劃，國土資源部要抓緊審核提出意見，有關(guān)部門按照規(guī)定的程序?qū)彶閳笈粚Τ鞘幸?guī)劃期限已經(jīng)到期或涉及國家重大項目，急需盡快審批的城市總體規(guī)劃，而當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃修編后未經(jīng)審批的，可作為個案辦理，由國土資源部出具土地規(guī)模等方面的意見，按照規(guī)定的程序報批。要加大兩部門的協(xié)調(diào)力度，認(rèn)真做好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。

（五）要規(guī)范報批程序、把握進(jìn)度，確保規(guī)劃修編有序進(jìn)行

規(guī)范規(guī)劃的審查報批程序，是保證規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的重要環(huán)節(jié)。在會議結(jié)束后，各地（州、市），縣（市）要立即安排開展規(guī)劃修編前期工作，切實做好“四查清、四對照”和土地利用重大問題的研究工作，要對上一輪規(guī)劃實施情況進(jìn)行客觀的評價，尤其是“四查清、四對照”工作，時間緊、任務(wù)重。各級國土資源管理部門要高度重視，組織力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，“四查清、四對照”和土地利用重大問題的研究工作要在11月初拿出初步成果，形成工作報告，經(jīng)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會審查后才能用于規(guī)劃修編。要體現(xiàn)上下結(jié)合的工作方針，在自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)部審查后，根據(jù)指標(biāo)下達(dá)情況，在2006年6月底以前，各地完成規(guī)劃大綱的編制，報自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會審查，力爭在2007年上半年完成規(guī)劃規(guī)劃文本的編制工作。

要加強(qiáng)對規(guī)劃的審查報批管理工作。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，地（州、市）、縣（市）規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作委員會審查通過后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。烏魯木齊市作為自治區(qū)首府，規(guī)劃要經(jīng)國土資源部審查，報國務(wù)院審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃的審查報批，經(jīng)自治區(qū)人民政府授權(quán)，由地（州、市）級人民政府組織進(jìn)行。要盡快出臺規(guī)劃修編的審查辦法，做到按章辦事，提高規(guī)劃成果質(zhì)量，銜接好規(guī)劃修編各個環(huán)節(jié)，保證修編有條不紊地進(jìn)行。

（在自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編工作會議上的講話摘要原載《新疆國土資源》2005年第5期）

試論新形勢下如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作

首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。規(guī)劃是城市管理的第一要務(wù)。地方各級人民政府特別是城市人民政府要切實負(fù)起責(zé)任，把城市規(guī)劃工作納入重要議事日程。明確具體的工作目標(biāo)、任務(wù)和要求，發(fā)揮規(guī)劃在城市管理中的龍頭作用。有城市規(guī)劃修編任務(wù)的地方要組成專門班子，提供必要的支持。拿出高水平的工作成果。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。加強(qiáng)對城市規(guī)劃修編工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。城市總體規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃的編制，要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃搞好銜接。

其次，要推進(jìn)科學(xué)民主決策，培養(yǎng)規(guī)劃人才。培訓(xùn)現(xiàn)有工作人員，提高城市規(guī)劃的科技含量。城市規(guī)劃的編制要有長遠(yuǎn)眼光，提高戰(zhàn)略性和前瞻性，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展留有余地。要改進(jìn)城市規(guī)劃編制的組織方式，完善城市規(guī)劃的公示、聽證制度，考慮建立規(guī)劃委員會制度，就城市近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及重大項目建設(shè)等問題。充分聽取社會各方面的意見和建議，提高城市規(guī)劃的公開性和透明度。

第三，要依法制訂和實施規(guī)劃。進(jìn)行規(guī)劃修編的地方。首先必須對現(xiàn)行規(guī)劃實施情況進(jìn)行評價。查找問題，分析原因，提出解決問題的辦法，確定修編的目標(biāo)和任務(wù)，并按法定程序認(rèn)定、報批和備案。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法定效力，任何單位和個人都必須服從，保證規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要做好《城市規(guī)劃法》修訂工作，以及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的制定工作，為規(guī)劃編制和實施提供法律依據(jù)。

第四，要完善城市規(guī)劃的體制機(jī)制。建立健全城市規(guī)劃管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)、各類開發(fā)區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)及城市地下空間。要發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門的作用。保證城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有效實施。要完善城市規(guī)劃工作監(jiān)督檢查機(jī)制，研究建立城市規(guī)劃督察員制度，建立必要的責(zé)任追究制度，對規(guī)劃編制、審批、實施各個環(huán)節(jié)進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，查處違法違規(guī)行為。