省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法

第一章　總則第一條　為了規(guī)范省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制和審批工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。第二條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和審批，適用本辦法。第三條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是省、自治區(qū)人民政府實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，合理配置省域空間資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)，是落實(shí)全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，引導(dǎo)本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，指導(dǎo)下層次規(guī)劃編制的公共政策。第四條　編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)；堅(jiān)持走有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，節(jié)約集約利用資源、能源，保護(hù)自然人文資源和生態(tài)環(huán)境。第五條　編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，并與有關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第六條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入省級財(cái)政預(yù)算。第七條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，但法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。第二章　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的制定和修改第八條　省、自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃組織編制的具體工作。第九條　省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)委托具有城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質(zhì)證書的單位承擔(dān)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的具體編制工作。第十條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作一般分為編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（以下簡稱規(guī)劃綱要）和編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果（以下簡稱規(guī)劃成果）兩個階段。第十一條　編制規(guī)劃綱要的目的是綜合評價省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展條件及對城鄉(xiāng)空間布局的基本要求，分析研究省域相關(guān)規(guī)劃和重大項(xiàng)目布局對城鄉(xiāng)空間的影響，明確規(guī)劃編制的原則和重點(diǎn)，研究提出城鎮(zhèn)化目標(biāo)和擬采取的對策和措施，為編制規(guī)劃成果提供基礎(chǔ)。

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編制規(guī)劃綱要時，應(yīng)當(dāng)對影響本省、自治區(qū)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的重大問題進(jìn)行專題研究。第十二條　省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進(jìn)行充分論證，并征求同級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府的意見。第十三條　國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

在規(guī)劃綱要編制和規(guī)劃成果編制階段，國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)分別組織對規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果進(jìn)行審查，并出具審查意見。第十四條　省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門向國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交審查規(guī)劃綱要和規(guī)劃成果時，應(yīng)當(dāng)附專題研究報告、規(guī)劃協(xié)調(diào)論證的說明和對各方面意見的采納情況。第十五條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)人民政府報國務(wù)院審批。第十六條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報送審批前，省、自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果予以公告，并征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。第十七條　省、自治區(qū)人民政府在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃報國務(wù)院審批前，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃成果提請省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。第十八條　上報國務(wù)院的規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)附具省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃說明書、規(guī)劃編制工作的說明、征求意見和意見采納的情況、人大常務(wù)委員會組成人員的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況等。第十九條　省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以書面和電子文件兩種形式表達(dá)。

規(guī)劃成果的表達(dá)應(yīng)當(dāng)清晰、規(guī)范，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。第二十條　修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定。

修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃向國務(wù)院報告前，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃實(shí)施情況的評估，提出規(guī)劃修改的必要性、修改規(guī)劃的基本思路和重點(diǎn)，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府同意后，向國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報告。第二十一條　修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制審批程序。第二十二條　根據(jù)實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的需要，省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，會同有關(guān)部門組織編制省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃和跨下一級行政單元的規(guī)劃，落實(shí)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求。第二十三條　省域范圍內(nèi)的區(qū)域性專項(xiàng)規(guī)劃和跨下一級行政單元的規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批。

城市規(guī)劃編制有哪些內(nèi)容?

第四章 城市規(guī)劃編制內(nèi)容

第一節(jié) 城市總體規(guī)劃

第二十八條 城市總體規(guī)劃的期限一般為二十年，同時可以對城市遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局提出設(shè)想。確定城市總體規(guī)劃具體期限，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)政策的要求。

第二十九條 總體規(guī)劃綱要應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括：提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略；確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)和保護(hù)要求，提出空間管制原則；預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；原則確定市域交通發(fā)展策略。

(二)提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。

(三)分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。

(四)提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。

(五)預(yù)測城市人口規(guī)模。

(六)研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍；

(七)提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。

(八)提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。

(九)提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。

第三十條 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)的建議。

(二)確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護(hù)與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。

(三)預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。

(五)確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。

(六)根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。

(七)提出實(shí)施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。

第三十一條 中心城區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。

(二)預(yù)測城市人口規(guī)模。

(三)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

(四)確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。

(五)安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。

(六)研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。

(七)確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)(建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等)。

(八)確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。

(九)確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。

(十)確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護(hù)范圍(藍(lán)線)，確定岸線使用原則。

(十一)確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍(紫線)，確定各級文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。

(十二)研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。

(十三)確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。

(十四)確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。

(十五)確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。

(十六)劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(十七)提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。

(十八)確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。

第三十二條 城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容包括：

(一)城市規(guī)劃區(qū)范圍。

(二)市域內(nèi)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域。包括：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)。

(三)城市建設(shè)用地。包括：規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)(建設(shè)用地面積、容積率、人口容量等)；城市各類綠地的具體布局；城市地下空間開發(fā)布局。

(四)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。包括：城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)、交通樞紐布局；城市水源地及其保護(hù)區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施；文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局。

(五)城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。包括：歷史文化保護(hù)的具體控制指標(biāo)和規(guī)定；歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線。

(六)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施。

(七)城市防災(zāi)工程。包括：城市防洪標(biāo)準(zhǔn)、防洪堤走向；城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局；地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)規(guī)定。

第三十三條 總體規(guī)劃綱要成果包括綱要文本、說明、相應(yīng)的圖紙和研究報告。城市總體規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙及附件(說明、研究報告和基礎(chǔ)資料等)。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表述規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第三十四條 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確綜合交通、環(huán)境保護(hù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、綠地系統(tǒng)、河湖水系、歷史文化名城保護(hù)、地下空間、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃的原則。編制各類專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃。

第二節(jié) 城市近期建設(shè)規(guī)劃

第三十五條 近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致，并不得違背城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。近期建設(shè)規(guī)劃到期時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。

第三十六條 近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：

(一)確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局。

(二)確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；

(三)確定各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址。

(四)確定近期居住用地安排和布局；

(五)確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護(hù)措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等保護(hù)、整治和建設(shè)措施。

(六)確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。

第三十七條 近期建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說明的附件。在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達(dá)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃

第三十八條 編制分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市總體規(guī)劃確定的城市布局、片區(qū)特征、河流道路等自然和人工界限，結(jié)合城市行政區(qū)劃，劃定分區(qū)的范圍界限。

第三十九條 分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布。

(二)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。

(三)確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的分布、用地范圍和控制原則；

(四)確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置、管徑，進(jìn)行管線綜合。

(五)確定城市干道的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路走向及控制范圍，確定主要停車場規(guī)模與布局。

第四十條 分區(qū)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件，以及包括相應(yīng)說明的附件。

第四節(jié) 詳細(xì)規(guī)劃

第四十一條 控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。

(二)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

(三)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；

(四)根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。

(五)根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。

(六)制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。

第四十二條 控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強(qiáng)制性內(nèi)容。

第四十三條 修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

(一)建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

(二)建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖。

(三)對住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。

(四)根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計(jì)。

(五)市政工程管線規(guī)劃設(shè)計(jì)和管線綜合。

(六)豎向規(guī)劃設(shè)計(jì)。

(七)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。

第四十四條 控制性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖件和附件。圖件由圖紙和圖則兩部分組成，規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料和研究報告收入附件。修建性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃說明書、圖紙。

城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定

法律分析：制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十二條 國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用于指導(dǎo)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的編制。 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由國務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報國務(wù)院審批。

第十三條 省、自治區(qū)人民政府組織編制省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批。 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模控制，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、資源等需要嚴(yán)格控制的區(qū)域。

河南“三大法寶”力推國土資源集約節(jié)約利用

人民網(wǎng)鄭州10月8日專電(記者郭芳)作為糧食大省的河南,實(shí)施“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)勢必會有一定的土地壓力。如何實(shí)現(xiàn)保紅線、保增長、促發(fā)展成為難題。對此,河南在探索中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新,用科學(xué)規(guī)劃、集聚運(yùn)作、循環(huán)發(fā)展三大法寶,力推國土資源集約節(jié)約利用。

科學(xué)規(guī)劃保實(shí)力,破解土地發(fā)展難題

2008年12月24日,河南省規(guī)劃工作會議召開,土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三個規(guī)劃的統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)銜接,成為中心議題。

郭庚茂省長在講話中指出:“要特別重視新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作,切實(shí)做到城鄉(xiāng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃等各類專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)相互銜接,形成一個總體的科學(xué)布局?！?/p>

副省長張大衛(wèi)說:“三個規(guī)劃的統(tǒng)籌編制實(shí)施,是優(yōu)化資源配置、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障?！睂⒁?guī)劃編制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提高到前所未有的高度。正是在這次會議上,全省上下達(dá)成了共識,土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三個規(guī)劃的編制實(shí)施必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào),城鄉(xiāng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃確定的建設(shè)用地不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍和規(guī)模,土地利用總體規(guī)劃要充分體現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展要求,合理配置建設(shè)用地指標(biāo),確保三個規(guī)劃在空間上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)重疊。

近年來,河南省讓科學(xué)規(guī)劃土地的理念深深植入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部心中,并確立了土地規(guī)劃是各專項(xiàng)規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)、各類規(guī)劃必須與土地規(guī)劃無縫銜接。

河南省國土資源廳廳長張啟生認(rèn)為,土地規(guī)劃權(quán)威地位和基礎(chǔ)作用的理性回歸和全面確立,根本原因源于資源瓶頸和科學(xué)發(fā)展的雙倒逼機(jī)制。他說,近年來,河南省國土廳為規(guī)劃利用好耕地,主動提出在河南建設(shè)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。河南省委、省政府組織編制了《國家糧食戰(zhàn)略工程河南糧食核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》,主動提出要使糧食年生產(chǎn)能力到2020年由目前的1000億斤穩(wěn)定提高到1300億斤,這樣河南就成為全國重要的糧食生產(chǎn)核心地區(qū)。這是河南對保障國家糧食安全的鄭重承諾,也充分體現(xiàn)了河南省委、省政府嚴(yán)守耕地保護(hù)“紅線”的堅(jiān)定決心。截至2008年底,河南已經(jīng)連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。根據(jù)2008年度土地利用變更調(diào)查和基本農(nóng)田變化情況分析,河南省耕地面積穩(wěn)定在1.189億畝,基本農(nóng)田面積保持在1.034億畝;耕地質(zhì)量總體上講有所提高,糧食生產(chǎn)能力也在不斷增強(qiáng),從2006年到2008年糧食產(chǎn)量連續(xù)3年超千億斤,2009年夏糧生產(chǎn)又喜獲豐收。這與河南嚴(yán)格保護(hù)耕地是分不開的。

目前,河南省正以創(chuàng)建國土資源的集約節(jié)約模范縣(市)活動為契機(jī),進(jìn)入市、縣、鄉(xiāng)縱深推進(jìn)和全面實(shí)施的關(guān)鍵期。

集聚運(yùn)作保潛力,破解產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展難題

隨著我國改革開放的不斷深入,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的快速發(fā)展和工業(yè)用地的供求矛盾日益突出。在這樣的形勢下,確保土地的節(jié)約集約利用就成為工業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?！安灰誀奚r(nóng)業(yè)為代價、加快發(fā)展工業(yè)化和城鎮(zhèn)化”,河南省用集聚運(yùn)作破解產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展難題,確保工業(yè)集約節(jié)約發(fā)展?jié)摿Α?/p>

示范典型帶動,政策強(qiáng)力引導(dǎo)。河南省鄭州鞏義市回郭鎮(zhèn)普通鋁板帶箔加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),在工業(yè)急需發(fā)展和資源供需矛盾日益緊張的形勢下,用很短的時間便發(fā)展成為目前以鋁加工、電線電纜為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),入駐法人企業(yè)186家,其中產(chǎn)值超億元企業(yè)27家,擁有明泰、永順、萬達(dá)、鑫泰4個銷售收入超20億元的鋁加工龍頭企業(yè),鋁板帶箔產(chǎn)量占河南省的45%左右,占全國的21%左右。其中,電子箔占國內(nèi)市場的近90%,PS版基占45%,空調(diào)箔占30%以上的全國乃至亞洲最大的普通鋁板帶箔加工基地。2009年,該區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值52.5億元,銷售收入205億元,固定資產(chǎn)投資完成29.03億元。今年上半年,實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值20.5億元,銷售收入128億元,固定資產(chǎn)投資完成17.5億元,引進(jìn)內(nèi)資1.36億元,出口創(chuàng)匯6440萬美元。

產(chǎn)業(yè)集聚運(yùn)作的鞏義樣本,讓河南省找到了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中破解資源瓶頸的有力“抓手”。這個“抓手”用好,既可以此為突破口,帶動全省用地觀念和方式的轉(zhuǎn)變;又可以減少科技、高附加值產(chǎn)業(yè)初期投入的風(fēng)險,降低企業(yè)資源利用成本,同時還可以提高產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

為推動工業(yè)區(qū)集聚運(yùn)作,河南省國土廳多措并舉,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。一是全面落實(shí)土地利用總體規(guī)劃,為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供支撐。統(tǒng)籌安排中心城區(qū)以內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地規(guī)模和布局。在編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)與我市的土地利用規(guī)劃相銜接,高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)時,結(jié)合建設(shè)需求制訂切實(shí)可行的階段性建設(shè)用地計(jì)劃,有利于土地的及時報批、及時征收,提供土地保障。二是多渠道爭取用地指標(biāo),重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展用地。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障、切塊下達(dá)。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,通過拆舊區(qū)的方式置換用地計(jì)劃指標(biāo),周轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)上來,對通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策報批土地的,不受批次數(shù)量和年終結(jié)報限制,即時受理報批申請。三是創(chuàng)新服務(wù)方式,加大保障力度。落實(shí)聯(lián)審聯(lián)批、“綠色通道”等機(jī)制,實(shí)行集聚區(qū)項(xiàng)目手續(xù)全程代辦,使客商“零接觸、零距離、零等待”,管理服務(wù)實(shí)現(xiàn)無縫對接。各級國土資源部門要成立服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室,指定專人負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、聯(lián)審聯(lián)批工作。四是強(qiáng)化約束機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高水平發(fā)展。凡新建工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和功能布局安排項(xiàng)目,凡不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);對集聚區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資金額低于1億元的一般工業(yè)項(xiàng)目、低于5000萬元的高新技術(shù)項(xiàng)目不予單獨(dú)供地,全部入駐標(biāo)準(zhǔn)化廠房。原則上除安排直接為生產(chǎn)服務(wù)的配套設(shè)施外,嚴(yán)禁進(jìn)行商品住宅房地產(chǎn)開發(fā);鼓勵將生活服務(wù)設(shè)施安排在老城區(qū)。五是完善激勵政策,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)節(jié)約集約高效利用土地。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、業(yè)主開發(fā)、市場化運(yùn)作”的方式,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),可以利用新增、存量國有建設(shè)用地,也可以使用集體建設(shè)用地。一系列不斷完善、細(xì)化、可操作性漸強(qiáng)的措施的實(shí)施,為河南省產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)異軍突起提供了強(qiáng)大的推動力。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,高起點(diǎn)建設(shè),全省一盤棋整體推進(jìn)。事實(shí)證明,政府主導(dǎo)推動產(chǎn)業(yè)集聚運(yùn)作,為發(fā)展中的河南提出了新的命題,也創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。多年來,河南產(chǎn)業(yè)集聚運(yùn)作越來越“標(biāo)準(zhǔn)”、“規(guī)范”,規(guī)模不斷突飛猛進(jìn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),截至2009年9月底,全省已建成產(chǎn)業(yè)集聚標(biāo)準(zhǔn)化廠房2314萬平方米,節(jié)約土地50%以上,有效地確保了工業(yè)發(fā)展的潛力。

循環(huán)發(fā)展保動力,破解礦產(chǎn)資源有限難題

礦產(chǎn)資源是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。在開展國土資源集約節(jié)約利用方面,河南省委、省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。經(jīng)過多年來的發(fā)展,河南的礦產(chǎn)開發(fā)從無到有、從小到大,演繹了一曲壯麗的凱歌,尤其在實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,更是走在了全國前列。

“金城”靈寶,眾所周知。過去,小秦嶺地區(qū)破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。為了改變這種狀況,靈寶市拋出了三招殺手锏:第一招是整合,把原市屬13家企業(yè)整合為3家:黃金股份、黃金投資、金源礦業(yè),全面提高了資源利用水平。第二招是加強(qiáng)資源的回收利用。從單一的黃金產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展到黃金產(chǎn)業(yè)鏈、鉛業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、銅產(chǎn)業(yè)鏈、硫鐵化工產(chǎn)業(yè)鏈四條產(chǎn)業(yè)鏈。第三招是制定《小秦嶺地區(qū)生態(tài)環(huán)境及重建規(guī)劃》,籌資上千萬元,采取筑壩填石、覆土造田、植樹種草、建設(shè)重點(diǎn)工程等措施,恢復(fù)被破壞的礦山環(huán)境。

此外,充分利用資源,把礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為重頭戲。9月28日下午,靈寶金源晨光化工有限責(zé)任公司一位姓李的負(fù)責(zé)人介紹說,該公司的資源是硫鐵礦,一期工程主要是利用硫鐵礦石里面的硫鐵,用來生產(chǎn)硫酸和化肥,除了硫鐵,硫鐵礦里面還伴生有少量的金、銀、銅、鋅,含量很低,這個在一期工程里被無情忽視的金屬卻成了二期工程的寶貝,將被運(yùn)送到多金屬綜合回收生產(chǎn)線中進(jìn)行綜合回收利用。

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是要從生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)把所有能利用的資源包括廢渣全部利用完,榨干吃凈,且不污染環(huán)境?！苯鹪闯抗饣び邢挢?zé)任公司李姓負(fù)責(zé)人如是說。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效避免了對資源的粗放型利用,進(jìn)一步挖掘了資源的利用潛能,有力地推動了礦產(chǎn)資源的集約節(jié)約利用。