地質災害治理資質

法律分析：地質災害治理工程：是指對山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地質沉降等地質災害或者地質災害隱患，采取專項地質工程措施、控制或者減輕地質災害的工程活動。地質災害治理工程施工單位資質，分為甲、乙、丙三個等級。自然資源部負責甲級地質災害治理工程單位的審批和管理；省、自治區(qū)、直轄市自然管理部門負責乙級和丙級地質災害治理工程單位的審批和管理。甲級地質災害治理工程勘查、設計和施工資質單位，可以相應承攬大、中、小型地質災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務。乙級地質災害治理工程勘查、設計和施工資質單位，可以相應承攬中、小型地質災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務。丙級地質災害治理工程勘查、設計和施工資質單位，可以相應承攬小型地質災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務。

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法律依據(jù)：《地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法》 第八條 地質災害治理工程施工單位的各等級資質條件如下：

（一）甲級資質

1．注冊資金人民幣一千二百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于五十名；

3．近三年內獨立承擔過五項以上中型地質災害治理工程施工項目，有優(yōu)良的工作業(yè)績；

4．具有與承擔大型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。

（二）乙級資質

1．注冊資金人民幣六百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于三十名；

3．近三年內獨立承擔過五項以上小型地質災害治理工程施工項目，有良好的工作業(yè)績；

4．具有與承擔中型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。

（三）丙級資質

1．注冊資金人民幣三百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于二十名；

3．具有與承擔小型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。

水利監(jiān)理丙級可以監(jiān)理地質災害嗎？

看相應需求的資質等級，水利監(jiān)理丙級資質范疇并沒有地質災害，需要水利監(jiān)理乙級以上才可以

地質災害防治

由于礦區(qū)地質災害防治常常涉及礦區(qū)群眾的移民搬遷等，與礦區(qū)群眾的利益息息相關，這里介紹地質災害防治的相關內容，以便進一步與和諧礦區(qū)建設相關工作進行統(tǒng)籌協(xié)調。

（一）地質災害防治的基本內涵

地質災害防治是指對由于自然作用或人為因素誘發(fā)的對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質現(xiàn)象，通過有效的地質工程手段，改變這些地質災害產(chǎn)生的過程，以達到減輕或防止災害發(fā)生的目的。地質災害防治工作，實行預防為主、避讓與治理相結合的方針，按照以防為主、防治結合、全面規(guī)劃、綜合治理的原則進行。

（二）地質災害防治的相關政策

當前，我國開展地質災害防治工作的主要法律文件依據(jù)是《地質災害防治條例》（國務院令第394號）和《關于加強地質災害防治工作的決定》。

2003年國務院出臺的《地質災害防治條例》是我國第一部專門針對地質災害防治的行政性法規(guī)。該條例的出臺具有重要意義，建立了地質災害防治的基本原則、主要法律制度，提出了防災措施，確立了民事、行政和刑事責任。

該條例主要確立了如下三項原則：一是"預防為主、避讓與治理相結合，全面規(guī)劃、突出重點"的原則；二是"自然因素造成的地質災害，由各級人民政府負責治理；人為因素引發(fā)的地質災害，誰引發(fā)、誰治理"的原則。三是地質災害防治的"統(tǒng)一管理、分工協(xié)作"的原則；國務院國土資源主管部門負責全國地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)管工作。國務院其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。

《地質災害防治條例》規(guī)定了以下五項主要的法律制度：一是地質災害調查制度。確立了國土資源主管部門會同建設、水利、鐵路、交通等部門結合地質環(huán)境狀況組織開展地質災害調查，在調查的基礎上編制相應的地質災害防治規(guī)劃。二是地質災害預報制度。確立了發(fā)布機構和預報內容。三是地質災害易發(fā)區(qū)工程建設地質災害危險性評估制度。四是對從事地質災害危險性評估的單位實行資質管理制度。五是與建設工程配套實施的地質災害治理工程的"三同時"制度。

《地質災害防治條例》還就地質災害防治管理規(guī)定了各級人民政府必須采取的五項防災措施：一是國家建立地質災害監(jiān)測網(wǎng)絡和預警信息系統(tǒng)；二是縣級以上地方人民政府要制定年度地質災害防治方案并公布實施；三是縣級以上人民政府要制定和公布突發(fā)性地質災害的應急預案；四是縣級以上人民政府可以根據(jù)地質災害搶險救災工作的需要成立地質災害搶險救災指揮機構，在本級人民政府的領導下，統(tǒng)一指揮和組織地質災害的搶險救災工作；五是地質災害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應當加強地質災害的群測群防工作。

2011年，國務院出臺了《關于加強地質災害防治工作的決定》（簡稱《決定》）全面系統(tǒng)地指導了地質災害防治的工作，對于構建地質災害新機制具有重大意義?！稕Q定》提出了以下幾個方面的原則：屬地管理的原則；政府組織領導、部門分工協(xié)作、全社會共同參與的原則；綜合防治地質災害的原則；專群結合、群測群防的原則。拓展了《地質災害防治條例》的原則，豐富了地質災害防治的思路。

《決定》還提出了“各地區(qū)要探索制定優(yōu)惠政策，鼓勵、吸引社會資金投入地質災害防治工作?！薄皹嫿ㄈ鐣餐瑓⑴c地質災害防治工作格局。鼓勵公民、法人和其他社會組織共同關心、支持地質災害防治事業(yè)。對在地質災害防治工作中成績顯著的單位和個人，各級人民政府要給予表揚獎勵?！薄稕Q定》最后一節(jié)的內容，實際上指明了地質災害防治新機制努力的方向。

國務院辦公廳隨后又印發(fā)了《貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》，進一步明確了各級地方人民政府和有關部門的職責任務。2012年，國務院同意印發(fā)實施《全國地質災害防治“十二五”規(guī)劃》、《全國地面沉降防治規(guī)劃》，確定了今后一個時期我國地質災害防治工作的具體目標和任務。

《我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》提出“健全防災減災體系，增強抵御自然災害能力”。并在第二十六條中第三節(jié)專門論述“加強山洪地質氣象地震災害防治”，并要求：“提高山洪、地質災害防治能力，加快建立災害調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系、應急體系，加快實施搬遷避讓和重點治理。加強重點時段、重點地區(qū)山洪地質災害防治，對滑坡、泥石流等重點突發(fā)性地質災害隱患實施監(jiān)測預警和綜合治理示范，開展重要城市和地區(qū)地面沉降、地裂縫等緩變性地質災害的綜合治理。”

（三）地質災害防治的成效和相關措施

我國地質災害形勢雖然嚴峻，但已經(jīng)開展的地質災害防治工作成效斐然。2006年以來，全國共成功避讓地質災害3200多起，臨災轉移受地質災害直接威脅人員20多萬，防災減災效果明顯。首先，我國地災防治工作在制度建設、體系建設、基礎建設等方面取得一系列重要進展。法規(guī)規(guī)章體系初步建立，《地質災害防治條例》以及相關地方性法規(guī)或規(guī)章、《國家突發(fā)地質災害應急預案》陸續(xù)頒布和出臺，各?。▍^(qū)、市）和大部分易發(fā)區(qū)的市、縣均發(fā)布實施了應急預案和防治規(guī)劃，資質管理、信息報送和應急響應等均有章可循。其次，完成了2020個縣（市）的地質災害調查與區(qū)劃工作；三峽移民工程、地震災區(qū)恢復重建，以及青藏鐵路、西氣東輸?shù)葒抑攸c工程的地災評估取得實效；建起1個國家級地質環(huán)境監(jiān)測院、32個省級監(jiān)測總站、233個市級監(jiān)測分站和166個縣級監(jiān)測站，建起了一只10多萬人的群測群防監(jiān)測員隊伍；已建成866個“十有縣”，“萬村培訓行動”和“縣、鄉(xiāng)、村干部國土資源法律知識宣傳教育”培訓了300多萬人，基層“五到位”宣傳活動培訓了10萬人；完成汶川、玉樹地震次生災害排查等多次重大地質災害的應急搶險工作；中央和地方財政都大幅增加了地質災害防治資金投入。這些工作，為地質災害防治新機制建設奠定了良好基礎。

各地積極開展地質災害防治新機制的探索，出臺一系列文件，嘗試運用新思路、新方法推進地質災害防治工作，涌現(xiàn)出許多地質災害防治典型經(jīng)驗。比如針對普遍存在的治理資金不足問題，各省探索使用不同方法，通過從財政、土地、余留礦產(chǎn)資源、金融、景觀收益等方面給予優(yōu)惠的政策，以吸引社會資金開展地質災害治理。探索過程中，還形成了許多良好的治理模式，例如廣西的“梧州模式”、安徽的“后湖模式”等治理模式都獲得了顯著成效。不僅如此，形成了地質災害防治“群測群防”、“五條線建設”和“十有縣建設”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所“五到位工作”等良好的思路和經(jīng)驗。通過探索治理，各省區(qū)獲得了豐富的治理經(jīng)驗，并對構建地質災害防治提供了有力的實踐支撐。

（四）地質災害防治的工作建議

1.構建“治建統(tǒng)籌、項目拼接、災利捆綁、公商并舉、順勢而為、造福多方”的綜合治理新機制，加快地質災害隱患點的工程治理進度

地質災害隱患點往往聚集了土地資源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)環(huán)境、旅游資源、基礎設施、市鎮(zhèn)民宅等多種資源、多方面的保護需求和多向度的建設目標，各地應該根據(jù)本地實際，調動一切積極因素，充分利用各種激勵引導政策規(guī)定，挖掘各種資源的資本價值，整合各方面的需求，統(tǒng)籌各個部門的建設規(guī)劃和經(jīng)費，與其他建設開發(fā)項目結合起來，既可以讓地質災害隱患點的治理為其他事業(yè)提供地質環(huán)境安全的發(fā)展空間，也可以在進行建設開發(fā)過程中，順勢而為，消除地質災害隱患。各地都應開拓思路，積極探索，建立具有本地特色、治建統(tǒng)籌、項目拼接、災利捆綁、公商并舉、治災興利、多方共贏、多目標統(tǒng)籌規(guī)劃的地質災害工程綜合治理的新機制。

“治建統(tǒng)籌”，就是要將地質災害工程治理與經(jīng)濟社會建設活動，如扶貧開發(fā)、下山脫貧、生態(tài)移民、新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、文化旅游、市政工程建設、城市景觀美化等予以統(tǒng)籌，以“建設式治災模式”治理地質災害。

“項目拼接”，就是要將地質災害治理專項項目與其他部門的項目，如水電建設項目、水土保持項目、小流域治理項目、山洪治理項目、公路鐵路機場建設項目、環(huán)保工程項目、生態(tài)建設項目、保障安居工程項目、天然林保護工程項目、農(nóng)田水利工程項目、農(nóng)村水改項目等，進行拼接，以“部門項目拼接模式”一并實施，既治理地質災害，又可以在地質災害區(qū)發(fā)展其他部門事業(yè)。

地質災害隱患點及其影響范圍內，存在可以開發(fā)利用的土地資源、礦產(chǎn)資源或者游覽休閑景觀資源的，可以將地質災害隱患治理要求與資源開發(fā)權益捆綁——即“災利捆綁”，以招拍掛的方式出讓附帶地質災害隱患治理要求的土地使用權、采礦權、景觀資源經(jīng)營利用權，或者通過與房地產(chǎn)開發(fā)、土地整理復墾、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點、余留礦產(chǎn)資源開發(fā)、游覽休閑景觀開發(fā)等其他項目進行捆綁，以“土地建造治災模式”、“土地復墾整理治災模式”、“房地產(chǎn)開發(fā)治災模式”、“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤治災模式”、“采礦治災模式”、“旅游開發(fā)治災模式”等方式進行運作，吸引社會資金，實現(xiàn)地質災害隱患的工程治理。

“公商并舉”就是發(fā)揮公共公益工程與商業(yè)治理模式各自的功能和優(yōu)勢，能夠利用市場機制商業(yè)模式治理的盡量以商業(yè)模式運作，否則以公共投入、公共工程、公益事業(yè)的方式進行。

2.將地質災害避讓搬遷納入政府規(guī)劃，作為民生工程和發(fā)展工程，建立“財政支持、部門聯(lián)動、社會支持、應搬盡搬、群眾獲益、擇地發(fā)展”的地質災害避讓搬遷機制

避讓搬遷是地質災害防治的重要途徑，各地應加倍重視，積極實施。凡經(jīng)過調查評價確定地質災害隱患的工程治理，在技術上不可行、經(jīng)濟上不合理的，應制定方案，對隱患區(qū)及其影響范圍的居民，盡快做到合理避讓，應搬盡搬。各地應將地質災害避讓搬遷作為重大公共工程、公益工程、民生工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，做好做實。各地要出臺相關政策，將地質災害避讓搬遷與各級政府推動的區(qū)域發(fā)展、新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)移民、下山脫貧等社會經(jīng)濟重大舉措結合起來，統(tǒng)籌解決。各地要積極建立地質災害避讓搬遷公益基金和社會捐助機制，并積極爭取各種公益慈善機構對地質災害避讓搬遷工程的資金支持。各地還可以將地質災害避讓搬遷工作與宅基地復墾、土地整理等工作有機地結合起來，并將部分收益反哺老百姓，真正使其搬得出、穩(wěn)得住。

各地要制定地質災害避讓搬遷管理辦法規(guī)范避讓搬遷行動。各地國土資源部門要負責做好地質災害避讓搬遷項目申報、審查認定和監(jiān)督管理工作，財政部門負責做好經(jīng)費的落實，相關職能部門在進行生態(tài)移民、下山脫貧、新農(nóng)村建設過程中要負責好避讓搬遷項目的組織管理。對地質災害避讓搬遷安置房用地，各地可以從建設用地指標中切塊，增列地質災害避讓搬遷項目建設用地專門計劃指標，并簡化用地項目審批程序，安排好地質災害避讓搬遷項目建設用地，切實解決地質災害避讓搬遷落地難的問題。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目的選擇要向地質災害避讓搬遷項目多的地區(qū)傾斜。在避讓搬遷和補償安置上，必須以政府為拆遷主體，做好民意征求工作，認真開展地質災害危險性評估和項目可行性研究，對項目實施的社會風險、資金風險和社會經(jīng)濟效益進行充分的論證。堅決防范查處假借地質災害避讓搬遷項目實施強拆強征，切實維護群眾合法權益。對結合土地整治和城鄉(xiāng)增減掛鉤試點開展地質災害防治的項目，要確保項目操作符合國務院和國土資源部關于城鄉(xiāng)增減掛鉤制度的相關規(guī)定。

3.建立“府地聯(lián)建、各方動員”的應急救援體系，提高地質災害防治應急救援能力

地質災害應急救援體系建設的重點是地質災害易發(fā)區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)、村、組及其學校、醫(yī)院和小、微企業(yè)。由于人才、技術、隊伍建設、資金和設備物資不足，我國各地的市、縣、鄉(xiāng)、村、組及其學校、醫(yī)院和小、微企業(yè)往往是地質災害應急救援能力建設的薄弱環(huán)節(jié)。地質災害易發(fā)區(qū)的市、縣政府應盡快成立應急管理辦公室，通過“府地聯(lián)建”的方式建立應急中心——市、縣政府與從事地質災害防治的地勘單位、地礦工程勘察設計院等聯(lián)系聯(lián)合建立市、縣級應急中心，市、縣級政府提供工作場地、必要的設備和工作補助經(jīng)費，聯(lián)建的地勘單位應向市、縣應急中心派駐足夠的專業(yè)技術人員長期或者汛期駐市、駐縣，負責應急中心的技術工作和培訓。地質災害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)、村、組及其學校、醫(yī)院和企業(yè)都應該積極動員起來，成立各自的應急隊伍，制定應急預案，配備應急設備，儲備應急物資，建好地質災害應急避險場所，在縣級應急中心的指導下開展應急演練。市、縣政府應急指揮機構及編制的應急預案要主動將當?shù)伛v軍、武警、消防支隊、民兵等納入應急救援體系，明確當?shù)伛v軍、武警、消防支隊、民兵的應急救援任務、應急救援裝備配備標準和應急演練要求，建立溝通協(xié)調機制。通過“府地聯(lián)建、各方動員”的方式建立應急指揮有力、應急技術支撐專業(yè)、應急救援隊伍實戰(zhàn)能力強、應急物質設備充足的應急救援體系，提高地質災害防治應急救援能力。

4.建立“技術援助、服務外包、全職監(jiān)測、補助獎勵”的農(nóng)村地質災害防治體系，提高農(nóng)村地質災害防治技術能力

農(nóng)村地質災害防治工作強化的關鍵是解決好專業(yè)技術人才和經(jīng)費短缺的問題。各級政府應該積極探索建立農(nóng)村地質災害防治技術援助制度、地質災害防治服務外包制度，積極建立財政支持的農(nóng)村地質災害防治技術援助補助專項基金，鼓勵地質災害防治相關專業(yè)技術單位和專業(yè)技術人員對地質災害易發(fā)區(qū)農(nóng)村建房、修路、工程建設等的地質災害危險性評估、地質災害防治工程勘查、設計、監(jiān)理等開展技術援助。各省都要制定措施，明確地質災害防治相關專業(yè)技術單位和專業(yè)技術人員的地質災害防治技術援助社會責任及其責任地域、工作任務等。地質災害防治相關專業(yè)技術單位和專業(yè)技術人員每年都應該完成一定量的地質災害防治技術工作。沒有完成技術援助任務的專業(yè)技術單位和專業(yè)技術人員，不得承擔各級財政投入的地質環(huán)境與地質災害調查評價和防治工程勘查、設計、施工和地質災害危險性評估任務。各級政府也可以將地質災害易發(fā)區(qū)農(nóng)村的地質災害防治技術服務工作外包給相關專業(yè)技術單位和專業(yè)技術人員。

地質災害群測群防制度是我國地質災害防治的重要手段。各地要積極建立農(nóng)村地質災害群測群防汛期全職監(jiān)測員隊伍，出臺農(nóng)村地質災害群測群防監(jiān)測員經(jīng)費補助和獎勵辦法，對群測群防員每年給予一千元以上的補貼、通訊費，免費配備手機、監(jiān)測設備、保障器材等，提高汛期地質災害監(jiān)測實效。各地還應該在汛期結束后，對監(jiān)測員的監(jiān)測情況進行評優(yōu)，設立獎項，對優(yōu)秀群測群防監(jiān)測員進行公開表彰和獎勵。

5.構建“財政投入引領，經(jīng)濟政策激勵，商業(yè)融資支持”的地質災害防治投入機制，增強地質災害防治的資金保障

地方政府要將地質災害防治納入每年的財政預算。各級國土資源部門積極協(xié)調，通過多種渠道籌集地質災害防治資金。各地可以從土地出讓收入、新增建設用地有償使用費、探礦權采礦權價款和使用費、礦產(chǎn)資源有償使用費、煤炭價格調節(jié)基金和可持續(xù)發(fā)展費等財政收入中提取一定比例的資金，建立地質災害防治財政專項。利用廢棄礦山余量資源吸引企業(yè)開展地質災害防治的，要免除資源稅。各地還應積極爭取國際和國內商業(yè)貸款，探索通過BT，BOT等商業(yè)融資模式解決資金問題。

6.盡快建立“地質災害保險制度和地質災害救助公益基金制度”為核心的社會補償救助機制，完善地質災害災后社會救助體系

各地應盡快研究建立以地質災害保險制度和地質災害救助公益基金制度為核心的地質災害社會救助機制。地質災害保險具有分擔地質災害風險、進行經(jīng)濟補償、實施社會救助、科學評估損失的作用。各地要出臺地質災害保險機制建設鼓勵政策，建立財政支持的地質災害保險基金，鼓勵引導保險機構設立地質災害防治相關險種，增強全社會的地質災害風險防范意識、能力和地質災害救助能力。地質災害保險既可以設計為獨立險種，也可以將地質災害保險與農(nóng)房保險、農(nóng)業(yè)保險、自然災害保險等結合起來，進行綜合險種開發(fā)。地質災害保險制度建設的核心是要建立資源開發(fā)和工程建設的地質災害防治強制責任保險和以房屋、耕地、園地、人身為保險標的的地質災害傷害損害保險。各地要積極研究建立地質災害防治公益基金，為社會各界的地質災害防治公益慈善捐助提供平臺，強化地質災害防治社會捐助救助服務能力。

7.建立“政府領導負責、部門共同負責、分工分片包干”的地質災害防治領導責任體系，明確相關機構人員的防治領導責任

各地要出臺政府文件，明確政府及其各個部門在地質災害防治工作的主體責任，積極推動地質災害防治共同責任機制的構建。建立地質災害防治領導“分工分片包干”責任制度、項目管理責任制度和年度責任考核制度。制定地質災害防治責任認定辦法，建立地質災害專家論證制度。實施重大地質災害點掛牌督辦制度。

水利資質可以承包河道整治中的綠化工程嗎

可以，河道整 治中的綠化工程 屬水利工程項目，水利資質完全可以