地質災害治理資質

法律分析：地質災害治理工程：是指對山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地質沉降等地質災害或者地質災害隱患，采取專項地質工程措施、控制或者減輕地質災害的工程活動。地質災害治理工程施工單位資質，分為甲、乙、丙三個等級。自然資源部負責甲級地質災害治理工程單位的審批和管理；省、自治區(qū)、直轄市自然管理部門負責乙級和丙級地質災害治理工程單位的審批和管理。甲級地質災害治理工程勘查、設計和施工資質單位，可以相應承攬大、中、小型地質災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務。乙級地質災害治理工程勘查、設計和施工資質單位，可以相應承攬中、小型地質災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務。丙級地質災害治理工程勘查、設計和施工資質單位，可以相應承攬小型地質災害治理工程的勘查、設計和施工業(yè)務。

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法律依據(jù)：《地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法》 第八條 地質災害治理工程施工單位的各等級資質條件如下：

（一）甲級資質

1．注冊資金人民幣一千二百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于五十名；

3．近三年內獨立承擔過五項以上中型地質災害治理工程施工項目，有優(yōu)良的工作業(yè)績；

4．具有與承擔大型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。

（二）乙級資質

1．注冊資金人民幣六百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于三十名；

3．近三年內獨立承擔過五項以上小型地質災害治理工程施工項目，有良好的工作業(yè)績；

4．具有與承擔中型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。

（三）丙級資質

1．注冊資金人民幣三百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于二十名；

3．具有與承擔小型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。

地質災害治理工程監(jiān)理單位資質管理辦法

第一章　總則第一條　為保證地質災害治理工程質量，控制治理工程工期，充分發(fā)揮治理工程投資效益，加強對治理工程監(jiān)理單位的資質管理，根據(jù)《地質災害防治條例》，制定本辦法。第二條　在中華人民共和國境內申請地質災害治理工程監(jiān)理單位資質，實施對地質災害治理工程監(jiān)理單位資質管理，適用本辦法。第三條　從事地質災害治理工程監(jiān)理活動的單位，應當在取得相應等級的資質證書后，在其資質證書許可的范圍內從事地質災害治理工程監(jiān)理活動。第四條　地質災害治理工程監(jiān)理單位資質分為甲、乙、丙三個等級。

國土資源部負責甲級地質災害治理工程監(jiān)理單位資質的審批和管理。

省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門負責乙級和丙級地質災害治理工程監(jiān)理單位資質的審批和管理。第二章　資質等級和業(yè)務范圍第五條　地質災害治理工程監(jiān)理單位資質分級標準如下：

（一）甲級資質

1．注冊資金或者開辦資金人民幣二百萬元以上；

2．地質災害治理工程監(jiān)理技術人員總數(shù)不少于三十人，其中具有水文地質、工程地質、環(huán)境地質、巖土工程、工程預算等專業(yè)技術人員不少于二十人；

3．近三年內獨立承擔過五項以上中型地質災害治理工程的監(jiān)理項目，有優(yōu)良的工作業(yè)績。

（二）乙級資質

1．注冊資金或者開辦資金人民幣一百萬元以上；

2．地質災害治理工程監(jiān)理技術人員總數(shù)不少于二十人，其中具有水文地質、工程地質、環(huán)境地質、巖土工程、工程預算等專業(yè)技術人員不少于十人；

3．近三年內獨立承擔過五項以上小型地質災害治理工程的監(jiān)理項目，有良好的工作業(yè)績。

（三）丙級資質

1．注冊資金或者開辦資金人民幣五十萬元以上；

2．地質災害治理工程監(jiān)理技術人員總數(shù)不少于十人，其中具有水文地質、工程地質、環(huán)境地質、巖土工程、工程預算等專業(yè)技術人員不少于五人。第六條　除本辦法第五條規(guī)定的資質條件外，申請地質災害治理工程監(jiān)理資質的單位，還應當同時具備以下條件：

（一）具有獨立的法人資格；

（二）具有健全的安全和質量管理監(jiān)控體系，近五年內未發(fā)生過重大安全、質量事故；

（三）技術人員中外聘人員的數(shù)量不超過百分之十。第七條　同一資質單位不能同時持有地質災害治理工程監(jiān)理資質和地質災害治理工程施工資質。第八條　甲級地質災害治理工程監(jiān)理資質單位，可以承攬大、中、小型地質災害治理工程的監(jiān)理業(yè)務。

乙級地質災害治理工程監(jiān)理資質單位，可以承攬中、小型地質災害治理工程的監(jiān)理業(yè)務。

丙級地質災害治理工程監(jiān)理資質單位，可以承攬小型地質災害治理工程的監(jiān)理業(yè)務。第三章　審批和管理第九條　地質災害治理工程監(jiān)理單位資質的審批機關為國土資源部和省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門。

地質災害治理工程監(jiān)理單位資質申請的具體受理時間，由審批機關確定并公告。第十條　申請地質災害治理工程監(jiān)理資質的單位，應當在公告確定的受理時限內向審批機關提出申請，并提交以下材料：

（一）資質申請表；

（二）法人資格證明或者有關部門登記的證明文件；

（三）法定代表人和主要技術負責人任命或者聘任文件；

（四）當年在職人員的統(tǒng)計表、中級職稱以上工程技術和經(jīng)濟管理人員名單、身份證明、職稱證明；

（五）承擔過的主要地質災害治理工程監(jiān)理項目有關證明材料，包括任務書、委托書、合同，工程管理部門驗收意見；

（六）單位主要監(jiān)理設備清單；

（七）質量管理體系的有關材料；

（八）近五年內無質量事故證明。

上述材料應當一式三份，并附電子文檔一份。

資質申請表可以從國土資源部門戶網(wǎng)站上下載。第十一條　申請地質災害治理工程監(jiān)理資質的單位，應當如實提供有關材料，并對申請材料的真實性負責。

資質單位在申請資質時弄虛作假的，資質證書自始無效。第十二條　申請甲級地質災害治理工程監(jiān)理單位資質的，向國土資源部申請。

申請乙級和丙級地質災害治理工程監(jiān)理單位資質的，向單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門申請。第十三條　審批機關應當自受理資質申請之日起二十日內完成審批工作。逾期不能完成的，經(jīng)審批機關負責人批準，可以延長十日。

　地質災害防治管理

地質災害防治管理，是指地礦行政管理部門對地質災害防治工作進行監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門和各行業(yè)都有做好各自職責范圍內的地質災害防治工作的義務。地質災害防治管理的基本內容主要包括以下幾個方面：①編制并組織實施地質災害防治規(guī)劃、計劃；②劃定地質災害危險區(qū)并對其監(jiān)督管理；③管理建設項目地質災害勘查、評價工作；④制定有關標準、規(guī)范；⑤組織開展地質災害監(jiān)測、預報；⑥負責地質災害防治工程承擔單位的資質管理；⑦進行地質災害責任鑒定和糾紛調處。

（一）編制并組織實施地質災害防治規(guī)劃、計劃

我國地質災害分布廣泛，災情嚴重。地質災害防治工作涉及很多方面，開展這一工作必須動員全社會的力量。為了避免工作重復、交叉和相互脫節(jié)，需要統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分部門實施。所以編制地質災害防治規(guī)劃是地質災害防治管理的重要內容之一。編制地質災害防治規(guī)劃的主要任務是明確地質災害防治的目標，各時期的工作重點，各地、各部門的職責，應該采取的主要措施和方法，一定時期內需重點發(fā)展的防災技術手段等。

地質礦產(chǎn)部曾于1989年組織編制了《全國地質災害防治工作規(guī)劃綱要（1990～2000年）》，1990年，地礦部、國家計委、國家科委聯(lián)合轉發(fā)了這個綱要。1991年地礦部開始在全國范圍內部署分省區(qū)的1:50萬以地質災害為主要內容的地質環(huán)境調查、區(qū)劃工作。這一工作將于2000年基本結束。屆時將重新組織編制《全國地質災害防治工作規(guī)劃》。各級人民政府地礦行政主管部門應組織開展地質環(huán)境及地質災害調查，掌握地質災害的發(fā)育、分布規(guī)律，圈定地質災害多發(fā)區(qū)，查明危害嚴重的地質災害點及其可能的危害程度、目前災害體的穩(wěn)定狀況等。在此基礎上，結合上一級的地質災害防治規(guī)劃，按各地質災害點的危急程度、可能的危害大小，區(qū)分輕重緩急，編制地質災害防治規(guī)劃、計劃。按照“自然形成的地質災害，誰受益，誰出資，人為引起的地質災害，誰誘發(fā)，誰治理”的原則將防治工作落實到各有關部門、單位或個人。地質災害防治規(guī)劃報同級人民政府批準（同時報上一級地礦行政主管部門備案），納入當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展計劃，地礦行政主管部門負責規(guī)劃的組織實施。對規(guī)劃執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)督。

（二）劃定、管理地質災害危險區(qū)

將明顯可能受地質災害嚴重威脅的區(qū)域劃定為地質災害危險區(qū)，對危險區(qū)進行建設限制和人為活動限制并編制必要的防災預案，是世界各國進行地質災害防治管理的一項重要內容。

各級地礦行政主管部門應當根據(jù)調查，將明顯可能受地質災害嚴重威脅的區(qū)域劃定為地質災害危險區(qū)，經(jīng)所在地區(qū)人民政府批準后向社會公布。地質災害危險區(qū)劃定、公布以后，地礦行政主管部門應該根據(jù)公布的危險區(qū)范圍在周界上，特別是周界的道路旁設立明顯的危險區(qū)標志，如樁、牌等。同時加強對地質災害危險區(qū)的監(jiān)督管理。

（1）在造成災害威脅的地質災害體未能得到有效治理，災害威脅尚未解除前，危險區(qū)內禁止開展任何建設活動。若確需開展建設的，其建設方案中必須包括切實、有效的防災措施并經(jīng)地礦行政主管部門審查認為足以抵御地質災害威脅，方可開展建設。這樣做的主要目的是防止工程建筑遭到已有地質災害的威脅。

（2）地質災害危險區(qū)內禁止任何可能加劇、誘發(fā)地質災害的活動。如在崩塌、滑坡危險區(qū)內進行削坡、填土、開挖水渠等活動都應禁止。在巖溶塌陷危險區(qū)不能超量開采地下水。

（3）責成危險區(qū)所在鄉(xiāng)級人民政府編制地質災害危險區(qū)防災預案。防災預案必須明確：災害體動態(tài)監(jiān)測機構和人員、防災預警的判據(jù)、預警發(fā)布機構及負責人、預警信號、撤離路線等。

（4）責成有關部門、單位編制危險區(qū)地質災害防治方案，經(jīng)地礦行政主管部門審查批準后實施。地礦行政主管部門要對方案實施情況進行監(jiān)督檢查。

（三）建設項目地質災害勘查、評價管理

由于建設工程選址不當和人類活動對地質環(huán)境的破壞，使崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等外動力地質現(xiàn)象，對人類生命財產(chǎn)造成危害而成為地質災害。例如湖北省巴東縣城新址曾幾次出現(xiàn)滑坡，造成嚴重的經(jīng)濟損失和人員傷亡，主要原因就是縣城搬遷選址時未進行地質災害勘查，將新縣城選在一古滑坡體分布區(qū)。1994年四川省武隆縣由于小煤礦開挖崖腳引起雞冠嶺巖崩，造成烏江斷流，經(jīng)濟損失高達8億元。所以，必須在工程建設前進行地質災害勘查評價，以防工程選址不當或工程活動誘發(fā)地質災害。因此，建設項目地質災害勘查、評價管理是地質災害防治管理的核心內容。只要抓住這個環(huán)節(jié)就等于從災害發(fā)生的“源頭”上把住了關。實現(xiàn)真正的“以防為主”。

建設項目地質災害勘查、評價管理包括以下幾個方面的內容。

（1）評價單位的資質管理。即承擔評價工作的單位必須具備地礦行政主管部門批準的地質災害勘查評價資質。

（2）勘查、評價報告管理。沒有經(jīng)地礦行政主管部門批準同意的地質災害勘查評價報告，不能作為建設依據(jù)，有關部門不得批準該建設項目。

（3）監(jiān)督防治工程和實施?？赡苷T發(fā)地質災害的工程建設項目中必須包括地質災害防治工程和設施。而且地質災害防治工程、設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和使用。地礦行政主管部門要負責建設項目中地質災害防治工程的驗收工作。

（四）制定有關標準、規(guī)范

為了使地質災害防治工作有章可循，嚴格監(jiān)督管理，制定和頒布有關標準、規(guī)范是十分重要的。這些標準和規(guī)范主要包括：①地質災害勘查技術標準；②地質災害防治工程技術標準；③地質災害災情統(tǒng)計標準；④地質災害防治效益評估標準；⑤建設項目地質災害勘查、評價技術要求。

（五）組織開展地質災害監(jiān)測、預報工作

我國政府現(xiàn)有的財力不可能對所有地質災害體都進行治理，對大部分地質災害體，只能加強監(jiān)測、預報，以避免因地質災害造成人員傷亡，盡可能減輕經(jīng)濟損失。所以，地質災害監(jiān)測、預報工作尤為重要。各?。▍^(qū)、市）地礦行政主管部門應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，制定地質災害監(jiān)測、預報管理辦法；根據(jù)地質災害調查結果，確定各自的監(jiān)測、預報重點。然后，根據(jù)災害體所在的位置、威脅的對象，將災害監(jiān)測工作任務落實到具體的部門、單位。對危害很大，可能造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失的危害點，要由專業(yè)隊伍進行監(jiān)測；其他災害點，由災害點所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立地質災害監(jiān)測組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，選派工作認真，有一定知識和專業(yè)技能的責任心強的村民為監(jiān)測員，對每個監(jiān)測員進行地質災害防治知識培訓，制定崗位責任制，在專業(yè)技術人員的指導下開展群眾性簡易監(jiān)測。

鑒于地質條件本身的發(fā)展變化以及降雨、人類活動等影響，每年都會出現(xiàn)新的災害和隱患，各級地礦行政主管部門應組織力量在每年汛前對地質災害嚴重的地區(qū)進行調查，汛期加強監(jiān)測，汛后進行復核，及時掌握災害體的變化情況，提高預報的準確性、預防的實效性。

當發(fā)生重大地質災害事件時，市（地）、縣級地礦行政主管部門要在24小時內向省級地礦行政主管部門報告，特大地質災害事件要同時報國務院地礦行政主管部門。發(fā)生地質災害時，地礦行政主管部門應組織有關人員赴現(xiàn)場進行調查，了解災害的形成原因、發(fā)展趨勢，提出治理對策。

（六）審定地質災害防治勘查、設計、施工、監(jiān)理單位資質

地質災害防治工程是一項不同于一般道路、橋梁及城市建設的特殊的地質工程。必須在充分掌握地質災害的形成機制、發(fā)生發(fā)展規(guī)律的基礎上實施治理工程才可能對癥下藥，取得有效的治理效果。所以，對承擔地質災害防治勘查、設計、施工、監(jiān)理工作的單位的素質有特別的要求。國務院賦予地礦主管部門負責地質災害勘查、設計、施工、監(jiān)理單位資質管理的職能。地礦主管部門已頒布實施了《地質災害勘查－設計單位資質管理辦法》、《地質災害防治工程施工監(jiān)理單位資質管理辦法》、《地質災害防治工程施工監(jiān)理辦法》；目前，正在制訂地質災害防治工程施工單位資質管理辦法。按現(xiàn)行管理程序，申請地質災害防治工程承擔單位甲、乙級資質的單位由其上級主管部門推薦，經(jīng)所在?。▍^(qū)、市）人民政府地礦行政主管部門審核，報國務院地礦行政主管部門審批。申請丙級資質的單位由其上級主管部門推薦，經(jīng)所在?。▍^(qū)、市）人民政府地礦行政主管部門審批，報國務院地礦行政主管部門備案。

國務院地礦行政主管部門對地質災害防治工程承擔單位資質實行年度審核制度；除對單位的資質管理以外，還負責地質災害防治工程施工監(jiān)理工程師的資質審批工作。各級地礦行政主管部門要加強地質災害防治工程承擔單位及監(jiān)理工程師的資質管理工作，嚴禁任何單位承擔與其資質不相適應的地質災害防治工程，以保證工程質量，確保人民生命財產(chǎn)安全。

（七）地質災害責任鑒定、糾紛調處

對地質災害防治，實行“以防為主”的方針。自然作用形成的地質災害實行“誰受益、誰出資”的原則，即受災害威脅，開展防治工作后能受益的部門、單位和個人出資開展防治工作。對人為活動誘發(fā)的地質災害則由責任者負責治理。由于地質災害成因十分復雜，很多情況下，不易分清是自然成因還是人為誘發(fā)，實際上不少情況是兩種因素的疊加作用。所以，在責任不清的情況下，各級地礦行政主管部門應根據(jù)各自權限進行地質災害的責任鑒定。在充分調查、勘查的基礎上，弄清災害發(fā)生的真正原因，各種因素在災害形成中所起的作用大小，進行災害糾紛調處。

注釋

地質災害治理

第三十四條 因自然因素造成的特大型地質災害，確需治理的，由國務院國土資源主管部門會同災害發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織治理。

因自然因素造成的其他地質災害，確需治理的，在縣級以上地方人民政府的領導下，由本級人民政府國土資源主管部門組織治理。

因自然因素造成的跨行政區(qū)域的地質災害，確需治理的，由所跨行政區(qū)域的地方人民政府國土資源主管部門共同組織治理。

第三十五條 因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，由責任單位承擔治理責任。

責任單位由地質災害發(fā)生地的縣級以上人民政府國土資源主管部門負責組織專家對地質災害的成因進行分析論證后認定。

對地質災害的治理責任認定結果有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十六條 地質災害治理工程的確定，應當與地質災害形成的原因、規(guī)模以及對人民生命和財產(chǎn)安全的危害程度相適應。

承擔專項地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理的單位，應當具備下列條件，經(jīng)省級以上人民政府國土資源主管部門資質審查合格，取得國土資源主管部門頒發(fā)的相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監(jiān)理活動，并承擔相應的責任：

(一)有獨立的法人資格；

(二)有一定數(shù)量的水文地質、環(huán)境地質、工程地質等相應專業(yè)的技術人員；

(三)有相應的技術裝備；

(四)有完善的工程質量管理制度。

地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監(jiān)理應當符合國家有關標準和技術規(guī)范。

第三十七條 禁止地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理單位的名義承攬地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理業(yè)務。

禁止地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理單位允許其他單位以本單位的名義承攬地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理業(yè)務。

禁止任何單位和個人偽造、變造、買賣地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理資質證書。

第三十八條 政府投資的地質災害治理工程竣工后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門組織竣工驗收。其他地質災害治理工程竣工后，由責任單位組織竣工驗收；竣工驗收時，應當有國土資源主管部門參加。

第三十九條 政府投資的地質災害治理工程經(jīng)竣工驗收合格后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門指定的單位負責管理和維護；其他地質災害治理工程經(jīng)竣工驗收合格后，由負責治理的責任單位負責管理和維護。

任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質災害治理工程設施。

地質災害防治條例的條例內容

第一章 總 則

第一條

為了防治地質災害，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本條例。

第二條

本條例所稱地質災害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。

第三條

地質災害防治工作，應當堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規(guī)劃、突出重點的原則。

第四條

地質災害按照人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，分為四個等級：

（一）特大型：因災死亡30人以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；

（二）大型：因災死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上1000萬元以下的；

（三）中型：因災死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以上500萬元以下的；

（四）小型：因災死亡3人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的。

第五條

地質災害防治工作，應當納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

因自然因素造成的地質災害的防治經(jīng)費，在劃分中央和地方事權和財權的基礎上，分別列入中央和地方有關人民政府的財政預算。具體辦法由國務院財政部門會同國務院國土資源主管部門制定。

因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害的治理費用，按照誰引發(fā)、誰治理的原則由責任單位承擔。

第六條

縣級以上人民政府應當加強對地質災害防治工作的領導，組織有關部門采取措施，做好地質災害防治工作。

縣級以上人民政府應當組織有關部門開展地質災害防治知識的宣傳教育，增強公眾的地質災害防治意識和自救、互救能力。

第七條

國務院國土資源主管部門負責全國地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作。國務院其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內地質災害防治的組織、協(xié)調、指導和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作。

第八條

國家鼓勵和支持地質災害防治科學技術研究，推廣先進的地質災害防治技術，普及地質災害防治的科學知識。

第九條

任何單位和個人對地質災害防治工作中的違法行為都有權檢舉和控告。

在地質災害防治工作中做出突出貢獻的單位和個人，由人民政府給予獎勵。

第二章 防治規(guī)劃

第十條

國家實行地質災害調查制度。

國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門結合地質環(huán)境狀況組織開展全國的地質災害調查。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門結合地質環(huán)境狀況組織開展本行政區(qū)域的地質災害調查。

第十一條

國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門，依據(jù)全國地質災害調查結果，編制全國地質災害防治規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報國務院批準公布。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門，依據(jù)本行政區(qū)域的地質災害調查結果和上一級地質災害防治規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的地質災害防治規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報本級人民政府批準公布，并報上一級人民政府國土資源主管部門備案。

修改地質災害防治規(guī)劃，應當報經(jīng)原批準機關批準。

第十二條

地質災害防治規(guī)劃包括以下內容：

（一）地質災害現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預測；

（二）地質災害的防治原則和目標；

（三）地質災害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)；

（四）地質災害防治項目；

（五）地質災害防治措施等。

縣級以上人民政府應當將城鎮(zhèn)、人口集中居住區(qū)、風景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點水利電力工程等基礎設施作為地質災害重點防治區(qū)中的防護重點。

第十三條

編制和實施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、鐵路、交通、能源等重大建設工程項目規(guī)劃，應當充分考慮地質災害防治要求，避免和減輕地質災害造成的損失。

編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應當將地質災害防治規(guī)劃作為其組成部分。

第三章 預防

第十四條

國家建立地質災害監(jiān)測網(wǎng)絡和預警信息系統(tǒng)。

縣級以上人民政府國土資源主管部門應當會同建設、水利、交通等部門加強對地質災害險情的動態(tài)監(jiān)測。

因工程建設可能引發(fā)地質災害的，建設單位應當加強地質災害監(jiān)測。

第十五條

地質災害易發(fā)區(qū)的縣、鄉(xiāng)、村應當加強地質災害的群測群防工作。在地質災害重點防范期內，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層群眾自治組織應當加強地質災害險情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。

國家鼓勵單位和個人提供地質災害前兆信息。

第十六條

國家保護地質災害監(jiān)測設施。任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質災害監(jiān)測設施。

第十七條

國家實行地質災害預報制度。預報內容主要包括地質災害可能發(fā)生的時間、地點、成災范圍和影響程度等。

地質災害預報由縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主管機構發(fā)布。

任何單位和個人不得擅自向社會發(fā)布地質災害預報。

第十八條

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門依據(jù)地質災害防治規(guī)劃，擬訂年度地質災害防治方案，報本級人民政府批準后公布。

年度地質災害防治方案包括下列內容：

（一）主要災害點的分布；

（二）地質災害的威脅對象、范圍；

（三）重點防范期；

（四）地質災害防治措施；

（五）地質災害的監(jiān)測、預防責任人。

第十九條

對出現(xiàn)地質災害前兆、可能造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的區(qū)域和地段，縣級人民政府應當及時劃定為地質災害危險區(qū)，予以公告，并在地質災害危險區(qū)的邊界設置明顯警示標志。

在地質災害危險區(qū)內，禁止爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發(fā)地質災害的活動。

縣級以上人民政府應當組織有關部門及時采取工程治理或者搬遷避讓措施，保證地質災害危險區(qū)內居民的生命和財產(chǎn)安全。

第二十條

地質災害險情已經(jīng)消除或者得到有效控制的，縣級人民政府應當及時撤銷原劃定的地質災害危險區(qū)，并予以公告。

第二十一條

在地質災害易發(fā)區(qū)內進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估，并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分；可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的，不得批準其可行性研究報告。

編制地質災害易發(fā)區(qū)內的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，應當對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估。

第二十二條

國家對從事地質災害危險性評估的單位實行資質管理制度。地質災害危險性評估單位應當具備下列條件，經(jīng)省級以上人民政府國土資源主管部門資質審查合格，取得國土資源主管部門頒發(fā)的相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事地質災害危險性評估業(yè)務：

（一）有獨立的法人資格；

（二）有一定數(shù)量的工程地質、環(huán)境地質和巖土工程等相應專業(yè)的技術人員；

（三）有相應的技術裝備。

地質災害危險性評估單位進行評估時，應當對建設工程遭受地質災害危害的可能性和該工程建設中、建成后引發(fā)地質災害的可能性做出評價，提出具體的預防治理措施，并對評估結果負責。

第二十三條

禁止地質災害危險性評估單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他地質災害危險性評估單位的名義承攬地質災害危險性評估業(yè)務。

禁止地質災害危險性評估單位允許其他單位以本單位的名義承攬地質災害危險性評估業(yè)務。

禁止任何單位和個人偽造、變造、買賣地質災害危險性評估資質證書。

第二十四條

對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質災害或者可能遭受地質災害危害的建設工程，應當配套建設地質災害治理工程。地質災害治理工程的設計、施工和驗收應當與主體工程的設計、施工、驗收同時進行。

配套的地質災害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格的，主體工程不得投入生產(chǎn)或者使用。

第四章 應急

第二十五條

國務院國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門擬訂全國突發(fā)性地質災害應急預案，報國務院批準后公布。

縣級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設、水利、交通等部門擬訂本行政區(qū)域的突發(fā)性地質災害應急預案，報本級人民政府批準后公布。

第二十六條

突發(fā)性地質災害應急預案包括下列內容：

（一）應急機構和有關部門的職責分工；

（二）搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的準備；

（三）地質災害的等級與影響分析準備；

（四）地質災害調查、報告和處理程序；

（五）發(fā)生地質災害時的預警信號、應急通信保障；

（六）人員財產(chǎn)撤離、轉移路線、醫(yī)療救治、疾病控制等應急行動方案。

第二十七條

發(fā)生特大型或者大型地質災害時，有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當成立地質災害搶險救災指揮機構。必要時，國務院可以成立地質災害搶險救災指揮機構。

發(fā)生其他地質災害或者出現(xiàn)地質災害險情時，有關市、縣人民政府可以根據(jù)地質災害搶險救災工作的需要，成立地質災害搶險救災指揮機構。

地質災害搶險救災指揮機構由政府領導負責、有關部門組成，在本級人民政府的領導下，統(tǒng)一指揮和組織地

質災害的搶險救災工作。

第二十八條

發(fā)現(xiàn)地質災害險情或者災情的單位和個人，應當立即向當?shù)厝嗣裾蛘邍临Y源主管部門報告。其他部門或者基層群眾自治組織接到報告的，應當立即轉報當?shù)厝嗣裾?/p>

當?shù)厝嗣裾蛘呖h級人民政府國土資源主管部門接到報告后，應當立即派人趕赴現(xiàn)場，進行現(xiàn)場調查，采取有效措施，防止災害發(fā)生或者災情擴大，并按照國務院國土資源主管部門關于地質災害災情分級報告的規(guī)定，向上級人民政府和國土資源主管部門報告。

第二十九條

接到地質災害險情報告的當?shù)厝嗣裾?、基層群眾自治組織應當根據(jù)實際情況，及時動員受到地質災害威脅的居民以及其他人員轉移到安全地帶；情況緊急時，可以強行組織避災疏散。

第三十條

地質災害發(fā)生后，縣級以上人民政府應當啟動并組織實施相應的突發(fā)性地質災害應急預案。有關地方人民政府應當及時將災情及其發(fā)展趨勢等信息報告上級人民政府。

禁止隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質災害災情。

第三十一條

縣級以上人民政府有關部門應當按照突發(fā)性地質災害應急預案的分工，做好相應的應急工作。

國土資源主管部門應當會同同級建設、水利、交通等部門盡快查明地質災害發(fā)生原因、影響范圍等情況，提出應急治理措施，減輕和控制地質災害災情。

民政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、商務、公安部門，應當及時設置避難場所和救濟物資供應點，妥善安排災民生活，做好醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、藥品供應、社會治安工作；氣象主管機構應當做好氣象服務保障工作；通信、航空、鐵路、交通部門應當保證地質災害應急的通信暢通和救災物資、設備、藥物、食品的運送。

第三十二條

根據(jù)地質災害應急處理的需要，縣級以上人民政府應當緊急調集人員，調用物資、交通工具和相關的設施、設備；必要時，可以根據(jù)需要在搶險救災區(qū)域范圍內采取交通管制等措施。

因救災需要，臨時調用單位和個人的物資、設施、設備或者占用其房屋、土地的，事后應當及時歸還；無法歸還或者造成損失的，應當給予相應的補償。

第三十三條

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)地質災害災情和地質災害防治需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、安排受災地區(qū)的重建工作。

第五章 治理

第三十四條

因自然因素造成的特大型地質災害，確需治理的，由國務院國土資源主管部門會同災害發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織治理。

因自然因素造成的其他地質災害，確需治理的，在縣級以上地方人民政府的領導下，由本級人民政府國土資源主管部門組織治理。

因自然因素造成的跨行政區(qū)域的地質災害，確需治理的，由所跨行政區(qū)域的地方人民政府國土資源主管部門共同組織治理。

第三十五條

因工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害，由責任單位承擔治理責任。

責任單位由地質災害發(fā)生地的縣級以上人民政府國土資源主管部門負責組織專家對地質災害的成因進行分析論證后認定。

對地質災害的治理責任認定結果有異議的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第三十六條

地質災害治理工程的確定，應當與地質災害形成的原因、規(guī)模以及對人民生命和財產(chǎn)安全的危害程度相適應。

承擔專項地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理的單位，應當具備下列條件，經(jīng)省級以上人民政府國土資源主管部門資質審查合格，取得國土資源主管部門頒發(fā)的相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監(jiān)理活動，并承擔相應的責任：

（一）有獨立的法人資格；

（二）有一定數(shù)量的水文地質、環(huán)境地質、工程地質等相應專業(yè)的技術人員；

（三）有相應的技術裝備；

（四）有完善的工程質量管理制度。

地質災害治理工程的勘查、設計、施工和監(jiān)理應當符合國家有關標準和技術規(guī)范。

第三十七條

禁止地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理單位超越其資質等級許可的范圍或者以其他地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理單位的名義承攬地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理業(yè)務。

禁止地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理單位允許其他單位以本單位的名義承攬地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理業(yè)務。

禁止任何單位和個人偽造、變造、買賣地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理資質證書。

第三十八條

政府投資的地質災害治理工程竣工后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門組織竣工驗收。其他地質災害治理工程竣工后，由責任單位組織竣工驗收；竣工驗收時，應當有國土資源主管部門參加。

第三十九條

政府投資的地質災害治理工程經(jīng)竣工驗收合格后，由縣級以上人民政府國土資源主管部門指定的單位負責管理和維護；其他地質災害治理工程經(jīng)竣工驗收合格后，由負責治理的責任單位負責管理和維護。

任何單位和個人不得侵占、損毀、損壞地質災害治理工程設施。

第六章 法律責任

第四十條

違反本條例規(guī)定，有關縣級以上地方人民政府、國土資源主管部門和其他有關部門有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；造成地質災害導致人員傷亡和重大財產(chǎn)損失的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定編制突發(fā)性地質災害應急預案，或者未按照突發(fā)性地質災害應急預案的要求采取有關措施、履行有關義務的；

（二）在編制地質災害易發(fā)區(qū)內的城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時，未按照規(guī)定對規(guī)劃區(qū)進行地質災害危險性評估的；

（三）批準未包含地質災害危險性評估結果的可行性研究報告的；

（四）隱瞞、謊報或者授意他人隱瞞、謊報地質災害災情，或者擅自發(fā)布地質災害預報的；

（五）給不符合條件的單位頒發(fā)地質災害危險性評估資質證書或者地質災害治理工程勘查、設計、施工、監(jiān)理資質證書的；

（六）在地質災害防治工作中有其他瀆職行為的。

第四十一條

違反本條例規(guī)定，建設單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止生產(chǎn)、施工或者使用，處110萬元以上50萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定對地質災害易發(fā)區(qū)內的建設工程進行地質災害危險性評估的；

（二）配套的地質災害治理工程未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的。

第四十二條

違反本條例規(guī)定，對工程建設等人為活動引發(fā)的地質災害不予治理的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門責令限期治理；逾期不治理或者治理不符合要求的，由責令限期治理的國土資源主管部門組織治理，所需費用由責任單位承擔，處10萬元以上50萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十三條

違反本條例規(guī)定，在地質災害危險區(qū)內爆破、削坡、進行工程建設以及從事其他可能引發(fā)地質災害活動的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令停止違法行為，對單位處5萬元以上20萬元以下的罰款，對個人處1萬元以上5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十四條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府國土資源主管部門或者其他部門依據(jù)職責責令停止違法行為，對地質災害危險性評估單位、地質災害治理工程勘查、設計或者監(jiān)理單位處合同約定的評估費、勘查費、設計費或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款，對地質災害治理工程施工單位處工程價款2%以上4%以下的罰款，并可以責令停業(yè)整頓，降低資質等級；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷其資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）在地質災害危險性評估中弄虛作假或者故意隱瞞地質災害真實情況的；

（二）在地質災害治理工程勘查、設計、施工以及監(jiān)理活動中弄虛作假、降低工程質量的；

（三）無資質證書或者超越其資質等級許可的范圍承攬地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查、設計、施工及監(jiān)理業(yè)務的；

（四）以其他單位的名義或者允許其他單位以本單位的名義承攬地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理業(yè)務的。

第四十五條

違反本條例規(guī)定，偽造、變造、買賣地質災害危險性評估資質證書、地質災害治理工程勘查、設計、施工和監(jiān)理資質證書的，由省級以上人民政府國土資源主管部門收繳或者吊銷其資質證書，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條

違反本條例規(guī)定，侵占、損毀、損壞地質災害監(jiān)測設施或者地質災害治理工程設施的，由縣級以上地方人民政府國土資源主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取補救措施，可以處5萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第四十七條

在地質災害防治工作中形成的地質資料，應當按照《地質資料管理條例》的規(guī)定匯交。

第四十八條

地震災害的防御和減輕依照防震減災的法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

防洪法律、行政法規(guī)對洪水引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流的防治有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十九條

本條例自2004年3月1日起施行。

地質災害治理工程勘查設計施工單位資質管理辦法

第一章　總則第一條　為加強地質災害治理工程勘查、設計和施工單位資質管理，保證地質災害治理工程質量，有效減輕地質災害造成的危害，保障人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質災害防治條例》，制定本辦法。第二條　在中華人民共和國境內申請地質災害治理工程勘查、設計和施工單位資質，實施對地質災害治理工程勘查、設計和施工單位資質管理，適用本辦法。

本辦法所稱地質災害治理工程，是指對山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質災害或者地質災害隱患，采取專項地質工程措施，控制或者減輕地質災害的工程活動。第三條　地質災害治理工程勘查、設計和施工單位資質，均分為甲、乙、丙三個等級。第四條　國土資源部負責甲級地質災害治理工程勘查、設計和施工單位資質的審批和管理。

省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門負責乙級和丙級地質災害治理工程勘查、設計和施工單位資質的審批和管理。第五條　從事地質災害治理工程勘查、設計和施工活動的單位，應當按照本辦法的規(guī)定取得相應的資質證書，在資質證書許可的范圍內承擔地質災害治理工程項目。

縣級以上國土資源管理部門負責對本行政區(qū)域內從事地質災害治理工程勘查、設計和施工的單位進行監(jiān)督檢查。第二章　資質等級與業(yè)務范圍第六條　地質災害治理工程勘查單位的各等級資質條件如下：

（一）甲級資質

1．注冊資金或者開辦資金人民幣五百萬元以上；

2．技術人員總數(shù)不少于五十名，其中水文地質、工程地質、環(huán)境地質專業(yè)技術人員不少于三十名且具備高級職稱的人員不少于十名；

3．近三年內獨立承擔過五項以上中型地質災害勘查項目，有優(yōu)良的工作業(yè)績；

4．具有與承擔大型地質災害勘查項目相適應的鉆探、物探、測量、測試、計算機等設備。

（二）乙級資質

1．注冊資金或者開辦資金人民幣三百萬元以上；

2．技術人員總數(shù)不少于三十名，其中水文地質、工程地質、環(huán)境地質專業(yè)技術人員不少于十五名且具備高級職稱的人員不少于五名；

3．近三年內獨立承擔過五項以上小型地質災害勘查項目，有良好的工作業(yè)績；

4．具有與承擔中型地質災害勘查項目相適應的鉆探、物探、測量、測試、計算機等設備。

（三）丙級資質

1．注冊資金或者開辦資金人民幣一百萬元以上；

2．單位技術人員總數(shù)不少于二十名，其中水文地質、工程地質、環(huán)境地質專業(yè)技術人員不少于十名且具備高級職稱的人員不少于三名；

3．具有與承擔小型地質災害勘查項目相適應的鉆探、物探、測量、測試、計算機等設備。第七條　地質災害治理工程設計單位的各等級資質條件如下：

（一）甲級資質

1．注冊資金或者開辦資金人民幣二百萬元以上；

2．技術人員總數(shù)不少于三十名，其中巖土工程設計、結構設計、工程地質專業(yè)技術人員不少于十五名且具有高級職稱的人員不少于八名；

3．近三年內承擔過五項以上中型地質災害治理工程設計任務，有優(yōu)良的工作業(yè)績；

4．具有與承擔大型地質災害防治工程設計相適應的設計、測試、制圖與文檔整理設備。

（二）乙級資質

1．注冊資金或者開辦資金人民幣一百萬元以上；

2．技術人員總數(shù)不少于二十名，其中巖土工程設計、結構設計、工程地質專業(yè)技術人員不

少于十名且具有高級職稱的人員不少于五名；

3．近三年內承擔過五項以上小型地質災害治理工程設計任務，有良好的工作業(yè)績；

4．具有與承擔中型地質災害防治工程設計相適應的設計、測試、制圖與文檔整理設備。

（三）丙級資質

1．注冊資金或者開辦資金人民幣五十萬元以上；

2．技術人員總數(shù)不少于十名，其中巖土工程設計、結構設計、工程地質專業(yè)技術人員不少于五名且具有高級職稱的人員不少于三名；

3．具有與承擔小型地質災害防治工程設計相適應的設計、測試、制圖與文檔整理設備。第八條　地質災害治理工程施工單位的各等級資質條件如下：

（一）甲級資質

1．注冊資金人民幣一千二百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于五十名；

3．近三年內獨立承擔過五項以上中型地質災害治理工程施工項目，有優(yōu)良的工作業(yè)績；

4．具有與承擔大型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。

（二）乙級資質

1．注冊資金人民幣六百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于三十名；

3．近三年內獨立承擔過五項以上小型地質災害治理工程施工項目，有良好的工作業(yè)績；

4．具有與承擔中型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。

（三）丙級資質

1．注冊資金人民幣三百萬元以上；

2．巖土工程、工程地質、工程測量、工程預算專業(yè)技術人員和項目經(jīng)理、施工員、安全員、質檢員等管理人員總數(shù)不少于二十名；

3．具有與承擔小型地質災害防治工程施工相適應的施工機械、測量、測試與質量檢測設備。