審批制與備案制到底有何區(qū)別？
1、“備案制”是指：企業(yè)只要將項目的具體情況的資料交與相應的政府行政管理機關備案即可。
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2、“審批制”是指：企業(yè)需要將該項目的具體情況的資料報與相應的政府行政管理機關審核批準，否則不予立項的制度。
相比而言，“審批制”比“備案制”案制要求更高，管理更為嚴格。
核準制、備案制和審批制的區(qū)別
工程項目有三種制度，分別為核準制、備案制和審批制，那么核準制、備案制和審批制這三種制度有和區(qū)別呢?下面我給你介紹核準制、備案制和審批制的區(qū)別。
1.核準制、備案制和審批制的區(qū)別
主要是從項目投資主體上來區(qū)分。以前的項目，不管是政府投資的，還是企業(yè)投資的，都是審批制，這樣嚴重影響了審批效率。
改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業(yè)投資管理辦法。
對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、 安全生產 、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。
對于企業(yè)使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請 報告 。各地區(qū)、各部門要相應改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權力。
現在，為提高企業(yè)的自主能力，讓企業(yè)更多的享受企業(yè)經營的自主權利和承擔市場變化而帶來的風險，今后，由企業(yè)投資的項目就可以實行核準和備案制了。
其中在國家和本省發(fā)改委制定的核準項目名錄的項目，需要實行核準制度，其他項目就可以實行備案制度了。簡單的說，超過一定規(guī)模的項目，發(fā)展計劃部門為了綜合統籌當地甚至全國的供求關系，就需要進行核準。
至于使用國家資金的項目以及政府投資項目，仍實行以前的審批制度。
2.核準制
核準制是指對企業(yè)投資建設不使用政府性資金的重大項目和限制類項目不再由政府進行審批。政府只是從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。
項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，但要依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。實行核準制的范圍和權限，由《政府核準的投資項目目錄》作出規(guī)定。
企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目 建議書 、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)壞境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。
對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規(guī)范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。
3.備案制
健全備案制。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。除國家另有規(guī)定為，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。
備案制是指企業(yè)投資建設不使用政府性資金的非重大項目和非限制類項目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案后，依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資金利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。
其后，企業(yè)即可自行組織建設。企業(yè)報送備案的項目，除不符合法律法規(guī)有關規(guī)定、產業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準或審批的之外，地方政府投資主管部門應當予以備案。
4.審批制
主要針對申請政府投資建設資金(各級財政預算內基本建設投資和用于基本建設的 其它 財政性資金)的項目實行審批制。
5..核準制、備案制和審批制的應用領域
政府投資建設資金使用范圍：主要用于市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進貧困地區(qū)經濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產業(yè)化等。主要用于以下領域的項目：
1、科技、 教育 、 文化 、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)項目;
2、城市建設、環(huán)境保護和口岸基礎設施建設項目;
3、交通、水利等基礎設施項目;
4、產業(yè)發(fā)展必需的基礎設施建設項目;
5、各級行政、政法等政權建設項目;
6、與中央預算內基本建設投資或國債投資配套的項目;
7、黨委、政府確定的其它重大項目。
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備案與審批的區(qū)別在哪里
備案嚴格地講并不是一個法律概念，也不像行政審批那樣可以追溯其法源，在我國的相關法律中沒有使用過這樣的名稱。它是行政機關對某種行政管理方式的概稱。下面就跟著我一起來看看吧。
行政審批和行政備案的區(qū)別
備案從其字面上來看，顧名思義就是 報告 、備案。其本質是一種公示，就是行政相對人將其需要進行的行為活動告知行政機關，或行政機關將相對人報告的資料使其他人知曉，為事后檢查監(jiān)督提供資料或某種依據。
由于備案不是法律規(guī)定的法定行政管理方式，所以備案事項的制定并無法律層面的要求，而是由行政主體在自己行政管理的范圍內，根據工作的需要進行制定，也就不像行政審批那樣受到強制性法律的調整。但有關備案的規(guī)范性文件的制定也應符合合法行政和合理行政的基本原則，要突出服務意識，為相對人提供便利。
備案制從本質上說應是一種服務性的管理模式，其本身是不應具有強制性的。相對人提供的備案材料的作用是告知行政機關自己將要進行的某種行為和提供便于行政機關進行事后監(jiān)督的依據。行政機關作為接受備案材料并保存該備案材料的單位應當設立審查程序，但該項審查應不同于行政許可中的審批。
行政機關對相對人報送材料的審查一般分為形式性審查和實質性審查。形式性審查即只是對報送材料的格式、內容形式是否符合要求進行審查，而對材料內容的真實性不負審查責任。實質性審查又稱為全面性審查，是對材料的格式、內容等進行全面的審核，對材料的真實性負有審查義務。行政審批中的審查為實質性審查，而對備案材料只應進行形式性審查而不應進行實質性審查。因為備案不同于審批，審批是行政機關強制性權力的應用，被審批的事項是屬于普遍禁止性的行為。備案的事項一般不是禁止性事項，相對人不是因為備案后才具有了從事該項行為的資格，而是在備案以前已經具有了從事該項行為的資格。備案的過程只不過是相對人通過備案告知行政機關相對人要進行某項行為，而無須得到行政機關的許可，所以備案只是一個形式性審查的過程。如果要對備案材料進行實質性審查，當行政機關對相對人的備案材料在進行全面審查過程中發(fā)現問題時，應當如何處理?否定相對人的備案材料，不允許相對人進行該項行為?這就等于是變相的行政審批，這與取消行政審批改變行政管理模式的目的是相背的。
在行政審批中對行政機關審批事項有后續(xù)要求，《行政許可法》規(guī)定了對許可的監(jiān)督檢查制度。該法第六十條規(guī)定：“上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為?！蓖瑫r第六十一條規(guī)定：“行政機關應當建立健全監(jiān)督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監(jiān)督責任。”即行政機關在對相對人作出行政許可后，應對許可事項進行監(jiān)督核查。這一制度應屬于法律強制性的監(jiān)督制度，并且置于公眾監(jiān)督之下。備案后行政機關是否進行監(jiān)督檢查和如何進行監(jiān)督檢查，一般由接受備案材料的行政機關根據工作需要來安排，應為非強制性的制度。
由此可以看出行政審批和備案對行政機關的要求以及行政機關所應承擔的責任是不同的。在行政審批過程中要求行政機關對相對人報送的審批材料的審核標準比較嚴格，而在備案過程中要求行政機關對相對人報送的備案材料的審核標準相對較低。同樣，在追究行政機關及其工作人員責任時的責任標準以及行政機關及其工作人員應當承擔的責任也是不同的。在行政審批中行政機關及其工作人員應對審批的結果負有完全的責任，不論行政機關及其工作人員在工作中是否存在過錯，而在備案中行政機關及其工作人員只需對備案結果承擔過錯責任，即行政機關及其工作人員只要對相對人報送的備案材料盡到一般注意義務就可以了。如果行政機關及其工作人員在工作中不存在過錯即使在備案中發(fā)生了不利結果，也不應承擔責任，該責任應當由備案的相對人自己來承擔。
核準備案審批方區(qū)別
投資項目核準制：
核準制是指對企業(yè)投資建設不使用政府性資金的重大項目和限制類項目不再由政府進行審批。政府只是從維護經濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，但要依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、 安全生產 、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。實行核準制的范圍和權限，由《政府核準的投資項目目錄》作出規(guī)定。
投資項目備案制：
備案制是指企業(yè)投資建設不使用政府性資金的非重大項目和非限制類項目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案后，依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資金利用、安全生產、城市規(guī)劃等許可手續(xù)。其后，企業(yè)即可自行組織建設。企業(yè)報送備案的項目，除不符合法律法規(guī)有關規(guī)定、產業(yè)政策禁止發(fā)展、需報政府核準或審批的之外，地方政府投資主管部門應當予以備案。
投資項目審批制：
主要針對申請政府投資建設資金(各級財政預算內基本建設投資和用于基本建設的 其它 財政性資金)的項目實行審批制。
政府投資建設資金使用范圍：主要用于市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進貧困地區(qū)經濟和社會發(fā)展，推進科技進步和高新技術產業(yè)化等。主要用于以下領域的項目：
1、科技、 教育 、 文化 、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)項目;
2、城市建設、環(huán)境保護和口岸基礎設施建設項目;
3、交通、水利等基礎設施項目;
4、產業(yè)發(fā)展必需的基礎設施建設項目;
5、各級行政、政法等政權建設項目;
6、與中央預算內基本建設投資或國債投資配套的項目;
7、黨委、政府確定的其它重大項目。
行政備案的主要意義
根據中華人民共和國信息產業(yè)部第十二次部務會議審議通過的《非經營性互聯網信息服務備案管理辦法》精神，在中華人民共和國境內提供非經營性互聯網信息服務，應當辦理備案!未經備案，不得在中華人民共和國境內從事非經營性互聯網信息服務。而對于沒有備案的網站將予以罰款和關閉。
從事互聯網信息服務的企事業(yè)單位，必須取得互聯網信息服務增值電信業(yè)務經營許可證或辦理備案手續(xù)。
互聯網信息服務，是指通過互聯網向上網用戶提供信息的服務活動。
互聯網信息服務可分為經營性信息服務和非經營性信息服務兩類。
經營性信息服務，是指通過互聯網向上網用戶有償提供信息或者網頁制作等服務活動。凡從事經營性信息服務業(yè)務的企事業(yè)單位應當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業(yè)主管部門申請辦理互聯網信息服務增值電信業(yè)務經營許可證。申請人取得經營許可證后，應當持經營許可證向企業(yè)登記機關辦理登記手續(xù)。
非經營性互聯網信息服務，是指通過互聯網向上網用戶無償提供具有公開性、共享性信息的服務活動。凡從事非經營性互聯網信息服務的企事業(yè)單位，應當向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構或者國務院信息產業(yè)主管部門申請辦理備案手續(xù)。非經營性互聯網信息服務提供者不得從事有償服務。
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