測繪資質(zhì)管理規(guī)定

第一條　為了規(guī)范測繪資質(zhì)管理，維護測繪市場秩序，依據(jù)《中華人民共和國測繪法》和《中華人民共和國行政許可法》，制定本規(guī)定。第二條　凡從事測繪活動的單位，必須取得《測繪資質(zhì)證書》，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事測繪活動。第三條　測繪資質(zhì)分為甲、乙、丙、丁四級。其中，甲級測繪資質(zhì)包括甲（特）級和甲級。

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各等級測繪資質(zhì)的具體條件和作業(yè)限額由《測繪資質(zhì)分級標準》規(guī)定（見附件）。第四條　測繪資質(zhì)審查實行分級管理。

國家測繪局為甲級測繪資質(zhì)審查機關(guān)，負責甲級測繪資質(zhì)的受理、審查和頒發(fā)《測繪資質(zhì)證書》。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門為乙、丙、丁級測繪資質(zhì)審查機關(guān)，負責乙、丙、丁級測繪資質(zhì)的受理、審查和頒發(fā)《測繪資質(zhì)證書》。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門可以根據(jù)地方性法規(guī)或規(guī)章，委托市（地）級人民政府測繪行政主管部門承擔本行政區(qū)域乙、丙、丁級測繪資質(zhì)申請的受理工作。

縣級以上各級測繪行政主管部門應當加強對測繪資質(zhì)的監(jiān)督和管理。

軍隊測繪主管部門負責軍事測繪單位的測繪資質(zhì)審查。第五條　測繪業(yè)務劃分為：大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪、行政區(qū)域界線測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、海洋測繪（含港口和內(nèi)陸水域測量）。第六條　申請測繪資質(zhì)應當具備下列基本條件：

（一）有《測繪資質(zhì)分級標準》中規(guī)定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員；

（二）有《測繪資質(zhì)分級標準》中規(guī)定的相應的儀器設備和設施；

（三）有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度；

（四）獨立的法人單位，并有固定的住所。第七條　申請甲級測繪資質(zhì)的單位，應當向國家測繪局提出申請，也可以由申請單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門將其申請轉(zhuǎn)報國家測繪局。

申請乙、丙、丁級測繪資質(zhì)的單位，應當向申請單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門提出申請，也可以由申請單位所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門委托的市（地）級測繪行政主管部門將其申請轉(zhuǎn)報省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門。第八條　申請測繪資質(zhì)的單位應當提交下列材料（原件或復印件）：

（一）符合國家測繪局規(guī)定樣式的《測繪資質(zhì)申請表》一式四份；

（二）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書；

（三）法定代表人的簡歷及任命或聘任文件；

（四）符合規(guī)定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員的任職資格證書、任命或聘用文件、合同、畢業(yè)證書、身份證；

（五）當年單位在職專業(yè)技術(shù)人員名冊；

（六）符合規(guī)定數(shù)量的儀器設備的證明材料；

（七）測繪技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度的證明文件；

（八）單位住所證明；

（九）可以反映本單位技術(shù)水平的測繪成果證明材料；

（十）應當提供的其他材料。第九條　申請測繪資質(zhì)的單位，應當如實提交有關(guān)材料，并對其申請材料的真實性負責。第十條　申請材料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，受理機關(guān)應當在收到申請材料后5個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容。

申請材料齊全、符合規(guī)定形式的，或者申請單位按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理其申請。否則不予受理，不予受理的應當說明理由。第十一條　測繪資質(zhì)審查機關(guān)應當對申請單位所提交的材料進行審查。需要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行核實的，由測繪資質(zhì)審查機關(guān)或其委托的下級測繪行政主管部門指派兩名以上工作人員進行核查。第十二條　對申請測繪資質(zhì)的單位，測繪資質(zhì)審查機關(guān)應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出審查決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)測繪資質(zhì)審查機關(guān)領導批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請單位。

申請單位符合法定條件的，測繪資質(zhì)審查機關(guān)應當作出予以批準的書面決定，并于作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請單位頒發(fā)《測繪資質(zhì)證書》。

測繪資質(zhì)審查機關(guān)作出不予批準的決定，應當向申請單位說明理由。第十三條　《測繪資質(zhì)證書》分為正本和副本，其式樣由國家測繪局統(tǒng)一規(guī)定，正、副本具有同等法律效力。

《測繪資質(zhì)證書》編號形式為：等級＋測資字＋省、自治區(qū)、直轄市編號＋順序號。

測繪資質(zhì)分級標準2021

2021年測繪資質(zhì)分級標準

通用標準

一、主體資格

1、具有獨立法人資格。企業(yè)法人中的甲級測繪單位注冊資金不低于500萬元;乙級測繪單位注冊資金不低于200萬元;丙級測繪單位注冊資金不低于100萬元;丁級測繪單位注冊資金不低于50萬元。申請導航電子地圖制作資質(zhì)的企業(yè)注冊資金不低于6000萬元。

2、以規(guī)劃、勘察、設計、施工等為主要業(yè)務的單位，應當設有相對獨立建制的測繪生產(chǎn)機構(gòu)和主管測繪生產(chǎn)的負責人。

3、申請測繪資質(zhì)的中外合資、合作企業(yè)的主體資格，依照《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二、專業(yè)技術(shù)人員

1、本標準所稱高級、中級和初級專業(yè)技術(shù)人員，是指經(jīng)具備相應職稱評定資格的機構(gòu)頒發(fā)或認可的具有相應專業(yè)技術(shù)職務任職資格的人員。

2、未取得專業(yè)技術(shù)職務任職資格的其他測繪從業(yè)人員，應當通過測繪職業(yè)技能鑒定。

3、本標準所稱測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，是指地質(zhì)、水利、勘察、物探、道橋、工民建、規(guī)劃、海洋勘測、土地資源管理、計算機等工程技術(shù)人員，或者能夠提供其在校期間所學專業(yè)開設測繪專業(yè)為必修課程證明的工程技術(shù)人員，但不得超過本標準對專業(yè)技術(shù)人員要求數(shù)量的50%。申請地理信息系統(tǒng)工程、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務資質(zhì)的單位，測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員不得超過本標準對專業(yè)技術(shù)人員要求數(shù)量的70%。

4、同一單位申請兩個以上測繪專業(yè)的，對人員數(shù)量的要求不累加計算。

5、法定退休人員、兼職人員和沒有簽訂勞動合同的人員不得計入專業(yè)技術(shù)人員。

三、儀器設備

按各專業(yè)標準核算儀器設備數(shù)量時，非本單位所有的儀器設備、租借的儀器設備、檢定有效期已過的儀器設備或者不能正常使用的儀器設備等，均不能列入。

隨著科學技術(shù)的發(fā)展，性能指標更優(yōu)越的儀器設備可以替代某一專業(yè)標準所規(guī)定的相應儀器設備。

使用通用測繪專業(yè)軟件的，應當通過國家測繪局組織的測評。

四、辦公場所

各等級測繪單位的辦公場所：甲級不少于500平方米，乙級不少于250平方米，丙級不少于80平方米，丁級不少于40平方米。

五、質(zhì)量管理

1、質(zhì)量保證體系認證：甲級測繪單位應當通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認證;乙級測繪單位應當通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認證或者通過省級測繪行政主管部門考核;丙級測繪單位應當通過ISO9000系列質(zhì)量保證體系認證或者通過設區(qū)的市(州)級以上測繪行政主管部門考核;丁級測繪單位應當通過縣級以上測繪行政主管部門考核。

2、配備專門的質(zhì)量檢驗機構(gòu)和質(zhì)檢人員：甲、乙級測繪單位質(zhì)檢機構(gòu)、人員齊全，丙級測繪單位配備專門質(zhì)檢人員，丁級測繪單位配備兼職質(zhì)檢人員。

六、檔案和保密管理

1、有健全的測繪成果及資料檔案管理制度、保密制度和相應的設施：有明確的保密崗位責任，與涉密人員簽訂了保密責任書;明確專人保管、提供統(tǒng)計報表;建立測繪成果核準、登記、注銷、檢查、延期使用等管理制度;有適宜測繪成果存儲的介質(zhì)和庫房。

2、資料檔案管理考核：甲、乙級測繪單位應當通過省級測繪行政主管部門考核，取得通過考核的證明文件;丙級測繪單位應當通過設區(qū)的市(州)級以上測繪行政主管部門考核，取得通過考核的證明文件;丁級測繪單位應當通過縣級以上測繪行政主管部門考核，取得通過考核的證明文件。

七、測繪業(yè)績

凡申請測繪資質(zhì)升級和變更業(yè)務范圍的，應當具有以下業(yè)績：

1、獲獎情況

申請甲級：近3年內(nèi)獲得不少于2項省級以上測繪行政主管部門認定的優(yōu)秀測繪工程獎。

申請乙級：近3年內(nèi)獲得不少于1項省級以上測繪行政主管部門認定的優(yōu)秀測繪工程獎。

2、業(yè)務規(guī)模和質(zhì)量水平

申請甲級：近3年內(nèi)承攬的測繪服務總值不少于1200萬元，且有3個以上測繪工程項目通過省級以上測繪行政主管部門組織的質(zhì)量認可。

申請乙級：近3年內(nèi)承攬的測繪服務總值不少于400萬元，且有2個以上測繪工程項目通過設區(qū)的市(州)級以上測繪行政主管部門組織的質(zhì)量認可。

發(fā)改委2014年63號文件內(nèi)容是什么

國務院辦公廳關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2014〕63號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

應急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)業(yè)。近年來，我國應急產(chǎn)業(yè)快速興起并不斷發(fā)展，在突發(fā)事件應對中發(fā)揮了重要作用，但還存在產(chǎn)業(yè)體系不健全、市場需求培育不足、關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢等問題。發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)一舉數(shù)得。為加快我國應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認識發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的重要意義

(一)發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)是提高公共安全基礎水平的迫切要求。當前我國公共安全形勢嚴峻復雜，突發(fā)事件易發(fā)頻發(fā)，防控難度不斷加大。發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)能為防范和應對突發(fā)事件提供物質(zhì)保障、技術(shù)支撐和專業(yè)服務，提升基礎設施和生產(chǎn)經(jīng)營單位本質(zhì)安全水平，提升突發(fā)事件應急救援能力，提升全社會抵御風險能力，對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、維護國家公共安全具有重要意義。

(二)發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)是培育新的經(jīng)濟增長點的重要內(nèi)容。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和公眾安全意識提高，社會各方對應急產(chǎn)品和服務的需求不斷增長。應急產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，催生新的業(yè)態(tài)，形成新的經(jīng)濟增長點;有利于促進中小微企業(yè)發(fā)展，增強經(jīng)濟活力，擴大社會就業(yè)。

(三)發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)是提升應急技術(shù)裝備核心競爭力的重要途徑。突發(fā)事件處置現(xiàn)場情況復雜，對應急技術(shù)裝備的適應性、可靠性、安全性要求更加苛刻。我國應急產(chǎn)業(yè)起步晚，一些產(chǎn)品技術(shù)含量不高，部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品依賴進口。加快發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)將帶動相關(guān)行業(yè)領域自主創(chuàng)新和技術(shù)進步，促進國際先進技術(shù)和理念的引進消化吸收再創(chuàng)新，提升我國應急技術(shù)裝備在國際市場的核心競爭力，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

二、總體要求

(四)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和國務院決策部署，以企業(yè)為主體，以市場為導向，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，加強政策引導，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快突破關(guān)鍵技術(shù)，不斷提升應急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，增強防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險作出貢獻。

(五)基本原則。

市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善政府宏觀引導和政策激勵，進一步推進簡政放權(quán)，營造良好發(fā)展環(huán)境，用改革的辦法調(diào)動市場主體發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)的積極性。

創(chuàng)新驅(qū)動，需求牽引。著力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，掌握共性技術(shù)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，盡快縮小與國際先進水平的差距，促進科技成果產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化;培育市場需求，推進應急產(chǎn)品在重點領域應用，形成對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力拉動。

統(tǒng)籌推進，協(xié)同發(fā)展。健全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加快形成適應我國公共安全需要的應急產(chǎn)品體系，推行應急救援、綜合應急服務等市場化新型應急服務業(yè)態(tài)，不斷提高應急產(chǎn)業(yè)對應對突發(fā)事件的綜合保障能力。

服務社會，服務經(jīng)濟。把社會效益放在更加重要的位置，引導企業(yè)承擔社會責任，研發(fā)應急產(chǎn)品，儲備生產(chǎn)能力，完善應急服務，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一。

(六)發(fā)展目標。到

2020年，應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成;自主創(chuàng)新能力進一步增強，一批關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)制造能力達到國際先進水平，一批自主研發(fā)的重大應急裝備投入使用;形成若干具有國際競爭力的大型企業(yè)，發(fā)展一批應急特色明顯的中小微企業(yè);發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機制，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，并成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。

三、重點方向

(七)監(jiān)測預警。圍繞提高各類突發(fā)事件監(jiān)測預警的及時性和準確性，重點發(fā)展監(jiān)測預警類應急產(chǎn)品。在自然災害方面，發(fā)展地震、氣象災害、地質(zhì)災害、水旱災害、病蟲草鼠害、海洋災害、森林草原火災等監(jiān)測預警設備;在事故災難方面，發(fā)展礦山安全、危險化學品安全、特種設備安全、交通安全、海洋環(huán)境污染、重污染天氣、有毒有害氣體泄漏等監(jiān)測預警裝備;在公共衛(wèi)生方面，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、生產(chǎn)生活用水安全等應急檢測裝備，流行病監(jiān)測、診斷試劑和裝備;在社會安全方面，發(fā)展城市安全、網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全等監(jiān)測預警產(chǎn)品。同時，發(fā)展突發(fā)事件預警發(fā)布系統(tǒng)、應急廣播系統(tǒng)及設備等。

(八)預防防護。圍繞提高個體和重要設施保護的安全性和可靠性，重點發(fā)展預防防護類應急產(chǎn)品。在個體防護方面，發(fā)展應急救援人員防護、礦山和危險化學品安全避險、特殊工種保護、家用應急防護等產(chǎn)品;在設備設施防護方面，發(fā)展社會公共安全防范、重要基礎設施安全防護、重要生態(tài)環(huán)境安全保護等設備。

(九)處置救援。圍繞提高突發(fā)事件處置的高效性和專業(yè)性，重點發(fā)展處置救援類應急產(chǎn)品。在現(xiàn)場保障方面，發(fā)展突發(fā)事件現(xiàn)場信息快速獲取、應急通信、應急指揮、應急電源、應急后勤保障等產(chǎn)品;在生命救護方面，發(fā)展生命搜索與營救、醫(yī)療應急救治、衛(wèi)生應急保障等產(chǎn)品;在搶險救援方面，發(fā)展消防、建(構(gòu))筑物廢墟救援、礦難救援、危險化學品事故應急、工程搶險、海上溢油應急、道路應急搶通、航空應急救援、水上應急救援、核事故處置、特種設備事故救援、突發(fā)環(huán)境事件應急處置、疫情疫病檢疫處理、反恐防爆處置等產(chǎn)品。

(十)應急服務。圍繞提高突發(fā)事件防范處置的社會化服務水平，創(chuàng)新應急服務業(yè)態(tài)。在事前預防方面，發(fā)展風險評估、隱患排查、消防安全、安防工程、應急管理市場咨詢等應急服務;在社會化救援方面，發(fā)展緊急醫(yī)療救援、交通救援、應急物流、工程搶險、安全生產(chǎn)、航空救援、海洋生態(tài)損害應急處置、網(wǎng)絡與信息安全等應急服務;在其他應急服務方面，發(fā)展災害保險、北斗導航應急服務等。

四、主要任務

(十一)加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。通過國家科技計劃(專項、基金等)對應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進行支持，推動應急產(chǎn)業(yè)領域科研平臺體系建設，集中力量突破一批支撐應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，在應急產(chǎn)業(yè)重點方向成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，推進軍民融合。創(chuàng)新商業(yè)模式，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，促進應急產(chǎn)業(yè)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。

(十二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持需求牽引，采用目錄、清單等形式明確應急產(chǎn)品和服務發(fā)展方向，引導社會資源投向先進、適用、安全、可靠的應急產(chǎn)品和服務。適應突發(fā)事件應對需要，推進應急產(chǎn)品標準化、模塊化、系列化、特色化發(fā)展，引導企業(yè)提供一體化綜合解決方案。加快發(fā)展應急服務業(yè)，采用政府購買服務等方式，引導社會力量以多種形式提供應急服務，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應急服務機構(gòu)發(fā)展，推動應急服務專業(yè)化、市場化和規(guī)?；?。

(十三)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強規(guī)劃布局、指導和服務，鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展各具特色的應急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心。依托國家儲備和優(yōu)勢企業(yè)現(xiàn)有能力和資源，形成一批應急物資和生產(chǎn)能力儲備基地。根據(jù)區(qū)域突發(fā)事件特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建設一批國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地，形成區(qū)域性應急產(chǎn)業(yè)鏈，引領國家應急技術(shù)裝備研發(fā)、應急產(chǎn)品生產(chǎn)制造和應急服務發(fā)展。

(十四)支持企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮市場作用，引導企業(yè)通過兼并重組、品牌經(jīng)營等方式進入應急產(chǎn)業(yè)領域，支持有實力的企業(yè)做大做強。發(fā)揮應急產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢企業(yè)帶頭作用，培育形成一批技術(shù)水平高、服務能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢、具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等支持應急產(chǎn)業(yè)領域中小微企業(yè)，促進特色明顯、創(chuàng)新能力強的中小微企業(yè)加速發(fā)展，形成大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

(十五)推廣應急產(chǎn)品和應急服務。加強全民公共安全和風險意識宣傳教育，推動消費觀念轉(zhuǎn)變，激發(fā)單位、家庭、個人在逃生、避險、防護、自救互救等方面對應急產(chǎn)品和服務的消費需求。完善礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、學校、公共場所、應急避難場所、交通基礎設施等應急設施設備配置標準，完善各類應急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。健全應急產(chǎn)品實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建設應急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺，帶動應急產(chǎn)品應用。加強應急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設施建設，提高應急產(chǎn)品物流效率。利用風險補償機制，支持重大應急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應用。推動應急服務業(yè)與現(xiàn)代保險服務業(yè)相結(jié)合，將保險納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險。

(十六)加強國際交流合作。多層次、多渠道、多方式推進國際科技合作與交流，鼓勵企業(yè)引進、消化、吸收國外應急先進技術(shù)和先進服務理念，提升企業(yè)競爭力。鼓勵跨國公司在我國設立研發(fā)中心，引進更多應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果在我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)參與全球市場競爭，鼓勵企業(yè)以高端應急產(chǎn)品、技術(shù)和服務開拓國際市場。鼓勵國外先進應急技術(shù)裝備進口。引導外資投向應急產(chǎn)業(yè)有關(guān)領域，國家支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。組織開展展覽、雙邊或國際論壇及貿(mào)易投資促進活動，充分利用相關(guān)平臺交流推介應急產(chǎn)品和服務。

五、政策措施

(十七)完善標準體系。充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和促進作用，加快制(修)訂應急產(chǎn)品和應急服務標準，積極采用國際標準或國外先進標準，推動應急產(chǎn)業(yè)升級改造。鼓勵和支持國內(nèi)機構(gòu)參與國際標準化工作，提升自主技術(shù)標準的國際話語權(quán)。

(十八)加大財政稅收政策支持力度。對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄鼓勵類的應急產(chǎn)品和服務，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持。探索建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，帶動全社會加大對應急產(chǎn)業(yè)投入力度。落實和完善適用于應急產(chǎn)業(yè)的稅收政策。建立健全應急救援補償制度，對征用單位和個人的應急物資、裝備等及時予以補償。

(十九)完善投融資政策。鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內(nèi)外資本市場直接融資。按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，引導融資性擔保機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔保力度。鼓勵和引導金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大對技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度。

(二十)加強人才隊伍建設。建立多層次多類型的應急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務體系，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型、復合型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團隊，培育具有國際視野的經(jīng)營管理人才，造就一批領軍人物。支持有條件的高等學校開設應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。依托有關(guān)培訓機構(gòu)、高等學校及科研機構(gòu)，開展應急專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。利用各類引才引智計劃，完善相關(guān)配套服務，鼓勵海外專業(yè)人才回國或來華創(chuàng)業(yè)。

(二十一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。完善相關(guān)法律法規(guī)，支持應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立應急產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析指標體系和統(tǒng)計制度。加強應急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣應急產(chǎn)品的違法行為。依托現(xiàn)有的國家和社會檢測資源，提升應急產(chǎn)品檢測能力。完善事關(guān)人身生命安全的應急產(chǎn)品認證制度。鼓勵發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社團組織，加強行業(yè)自律和信用評價。對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目建設用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下予以支持。

六、組織協(xié)調(diào)

(二十二)健全工作機制。建立由工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部牽頭的應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，及時研究解決重大問題，推動應急產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。選擇有特點、有代表性的企業(yè)，建立聯(lián)系點機制，跟蹤應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和做法。

(二十三)加強督查落實。各地區(qū)、各部門要高度重視應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實加強組織領導，抓緊制定落實各項政策措施分工的具體措施，確保各項政策措施落實到位。應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制牽頭單位要組織對各地區(qū)、各有關(guān)部門落實本意見的情況進行督查。

附件：重點工作任務分工表

國務院辦公廳

2014年12月8日

(此件公開發(fā)布)

附件

重點工作任務分工表

序號

工作任務

負責部門

1

通過國家科技計劃（專項、基金等）對應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進行支持，推動應急產(chǎn)業(yè)領域科研平臺體系建設

科技部、財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門

2

鼓勵和支持應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展

科技部

3

采用目錄、清單等形式明確應急產(chǎn)品和服務發(fā)展方向

工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門

4

采用政府購買服務等方式，引導社會力量以多種形式提供應急服務，支持社會應急服務機構(gòu)發(fā)展

財政部會同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門

5

打造應急產(chǎn)業(yè)區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化中心，形成一批應急物資和生產(chǎn)能力儲備基地

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部會同有關(guān)部門

6

建設一批國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委

7

利用中小企業(yè)發(fā)展專項資金等支持應急產(chǎn)業(yè)領域中小微企業(yè)發(fā)展

財政部會同有關(guān)部門

8

完善礦山、危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營場所、高層建筑、學校、公共場所、應急避難場所、交通基礎設施等應急設施設備配置標準，完善各類應急救援基地和隊伍的裝備配備標準，推動應急設施設備裝備與建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用

安全監(jiān)管總局、公安部、教育部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、地震局等部門分工負責

9

健全應急產(chǎn)品實物儲備、社會儲備和生產(chǎn)能力儲備管理制度，建設應急產(chǎn)品和生產(chǎn)能力儲備綜合信息平臺

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部會同有關(guān)部門

10

加強應急倉儲、中轉(zhuǎn)、配送設施建設，提高應急產(chǎn)品物流效率

發(fā)展改革委會同有關(guān)部門

11

利用風險補償機制支持重大應急創(chuàng)新產(chǎn)品首次應用

工業(yè)和信息化部、科技部會同有關(guān)部門

12

推動應急服務業(yè)與現(xiàn)代保險服務業(yè)相結(jié)合，將保險納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險

保監(jiān)會會同有關(guān)部門

13

鼓勵跨國公司在我國設立研發(fā)中心，引進更多應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果在我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)參與全球市場競爭，鼓勵企業(yè)以高端應急產(chǎn)品、技術(shù)和服務開拓國際市場

商務部、科技部、工業(yè)和信息化部、知識產(chǎn)權(quán)局等部門分工負責

14

組織開展展覽、雙邊或國際論壇及貿(mào)易投資促進活動，充分利用相關(guān)平臺交流推介應急產(chǎn)品和服務

商務部、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門

15

加快制（修）訂應急產(chǎn)品和應急服務標準

質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門

16

對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄鼓勵類的應急產(chǎn)品和服務，在有關(guān)投資、科研等計劃中給予支持

發(fā)展改革委、財政部、科技部等部門分工負責

17

探索建立政府引導應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機制，帶動全社會加大對應急產(chǎn)業(yè)投入力度

財政部會同有關(guān)部門

18

落實和完善適用于應急產(chǎn)業(yè)的稅收政策

財政部、稅務總局

19

建立健全應急救援補償制度，對征用單位和個人的應急物資、裝備等及時予以補償

財政部

20

鼓勵金融資本、民間資本及創(chuàng)業(yè)與私募股權(quán)投資投向應急產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式，在海內(nèi)外資本市場直接融資

財政部、人民銀行、發(fā)展改革委、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等部門分工負責

21

引導融資性擔保機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)的擔保力度

銀監(jiān)會、工業(yè)和信息化部

22

加大對技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的應急產(chǎn)業(yè)重大項目的信貸支持力度

人民銀行、銀監(jiān)會

23

建立多層次多類型的應急產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和服務體系。支持有條件的高等學校開設應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)

教育部、人力資源社會保障部會同有關(guān)部門

24

建立應急產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測分析指標體系和統(tǒng)計制度

工業(yè)和信息化部、統(tǒng)計局

25

加強應急產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣應急產(chǎn)品的違法行為。依托現(xiàn)有的國家和社會檢測資源，提升應急產(chǎn)品檢測能力

質(zhì)檢總局等部門分工負責

26

完善事關(guān)人身生命安全的應急產(chǎn)品認證制度

質(zhì)檢總局、工業(yè)和信息化部等部門分工負責

27

鼓勵發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會等社團組織

工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門

28

對應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項目建設用地，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的前提下予以支持

國土資源部

29

建立應急產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)系點機制

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委會同有關(guān)部門

測繪資質(zhì)管理辦法2020

測繪資質(zhì)管理辦法

（2020年最新征求意見稿）

第一條【立法目的】 為了加強測繪資質(zhì)管理，促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，維護國家地理信息安全，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域從事測繪活動的單位，應當依法取得測繪資質(zhì)證書，并在測繪資質(zhì)等級許可的專業(yè)類別和作業(yè)限額內(nèi)從事測繪活動。

第三條【分級分類】 測繪資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。

測繪資質(zhì)的專業(yè)類別分為大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、海洋測繪、界線與不動產(chǎn)測繪、地理信息系統(tǒng)工程、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務。

第四條【審批機關(guān)】 測繪資質(zhì)的審批機關(guān)為自然資源部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門。

導航電子地圖制作甲級測繪資質(zhì)的審批和管理，由自然資源部負責。

前款規(guī)定以外的本行政區(qū)域內(nèi)的測繪資質(zhì)的審批和管理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門負責。

第五條【公開便民】 審批機關(guān)應當按照公開、公平、公正、便民的原則，充分利用部門之間共享信息，提高行政效率，做好管理和服務。

審批機關(guān)應當將申請測繪資質(zhì)的方式、依據(jù)、條件、程序、期限、材料目錄、審批結(jié)果等向社會公開。

第六條【申請條件】 申請測繪資質(zhì)的單位應當符合下列條件：

（一）有法人資格；

（二）有與從事的測繪活動相適應的測繪專業(yè)技術(shù)人員和測繪相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員；

（三）有與從事的測繪活動相適應的技術(shù)裝備和設施；

（四）有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系、安全保障措施、信息安全保密管理制度以及測繪成果和資料檔案管理制度。

第七條【申請和受理】 審批機關(guān)對申請單位提出的測繪資質(zhì)申請，應當根據(jù)下列情形分別作出處理:

(一)申請材料齊全并符合法定形式的，應當決定受理并發(fā)放受理通知書；

(二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內(nèi)一次告知申請單位需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

(三)申請事項依法不屬于本審批機關(guān)職責范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請單位向有關(guān)審批機關(guān)申請。

第八條【受理和審查的方式】 審批機關(guān)應當網(wǎng)上受理、審查測繪資質(zhì)申請。必要時，審批機關(guān)也可以進行實地核查或者委托下級自然資源主管部門進行實地核查。

第九條【審查和決定】 審批機關(guān)受理測繪資質(zhì)申請后，應當依據(jù)測繪資質(zhì)分類分級標準，對申請材料進行審查，自受理之日起十五個工作日內(nèi)作出是否批準測繪資質(zhì)的書面決定。

因特殊情況在十五個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本審批機關(guān)負責人批準，可以延長十個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請單位。

第十條【審查結(jié)果】 審批機關(guān)作出批準測繪資質(zhì)決定的，應當在十個工作日內(nèi)，向申請單位頒發(fā)測繪資質(zhì)證書。審批機關(guān)作出不予批準測繪資質(zhì)決定的，應當說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十一條【測繪資質(zhì)證書】 測繪資質(zhì)證書有效期為五年。測繪資質(zhì)證書包括紙質(zhì)證書和電子證書，紙質(zhì)證書和電子證書具有同等法律效力。

測繪資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第十二條【資質(zhì)延續(xù)】 測繪單位需要延續(xù)依法取得的測繪資質(zhì)證書有效期的，應當在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿九十日前，向?qū)徟鷻C關(guān)提出延續(xù)申請。

審批機關(guān)應當根據(jù)測繪單位的申請，在測繪資質(zhì)證書有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準予延續(xù)。

第十三條【資質(zhì)變更】 測繪單位變更測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別的，應當按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限和程序重新申請辦理測繪資質(zhì)審批。

測繪單位名稱、注冊地址、法定代表人發(fā)生變更的，應當向?qū)徟鷻C關(guān)提交有關(guān)部門的核準材料,申請換發(fā)新的測繪資質(zhì)證書。

第十四條【資質(zhì)注銷】 測繪單位有下列情形之一的，審批機關(guān)應當依法予以注銷測繪資質(zhì)證書：

（一）測繪資質(zhì)證書有效期屆滿未延續(xù)的；

（二）法人依法終止的；

（三）測繪資質(zhì)行政許可決定依法被撤銷、撤回的；

（四）測繪資質(zhì)證書依法被吊銷的；

（五）申請注銷測繪資質(zhì)證書的。

第十五條【合并轉(zhuǎn)制】 測繪單位發(fā)生合并的，可以承繼合并前的測繪資質(zhì)等級和專業(yè)類別。

測繪單位發(fā)生轉(zhuǎn)制或者分立的，應當向相應的審批機關(guān)重新申請測繪資質(zhì)。

第十六條【測繪監(jiān)理】 測繪單位可以監(jiān)理同一專業(yè)類別的同等級或者低等級測繪資質(zhì)單位實施的該專業(yè)類別的測繪項目。

第十七條【證書換發(fā)】 測繪單位在領取新的測繪資質(zhì)證書時，應當將原測繪資質(zhì)證書交回審批機關(guān)。

測繪資質(zhì)證書遺失的，測繪單位可以向?qū)徟鷻C關(guān)申請補領。

第十八條【信息變更報告】 測繪單位取得測繪資質(zhì)后，變更專業(yè)技術(shù)人員或者技術(shù)裝備的，應當在三十日內(nèi)向相應的審批機關(guān)報告。

第十九條【監(jiān)督檢查措施】 縣級以上人民政府自然資源主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查的單位提供有關(guān)測繪資質(zhì)的文件和資料，進行查閱或者予以復制；

（二）要求被檢查的單位就有關(guān)測繪資質(zhì)的問題作出說明；

（三）進入被檢查單位及其實施測繪活動的現(xiàn)場進行實地檢查；

（四）責令非法測繪的單位停止違反測繪管理法律、法規(guī)的行為。

被檢查的單位應當配合，如實提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

第二十條【測繪項目】 測繪單位應當按照規(guī)定，定期在測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)中報送測繪項目清單。

第二十一條【隨機抽查】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當建立健全隨機抽查機制，依法對測繪單位的安全保障措施、信息安全保密管理制度、技術(shù)和質(zhì)量保證體系、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備等測繪資質(zhì)情況進行檢查，并將抽查結(jié)果向社會公布。

縣級以上人民政府自然資源主管部門應當合理確定隨機抽查比例;對于投訴舉報多、有相關(guān)不良信用記錄的測繪單位，可以加大抽查比例和頻次。

第二十二條【信用懲戒】 縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強測繪單位信用體系建設，及時將隨機抽查結(jié)果納入測繪單位信用記錄。

測繪單位在測繪行業(yè)信用懲戒期內(nèi)不得申請晉升測繪資質(zhì)等級和增加專業(yè)類別。

第二十三條【法律責任一】 申請測繪資質(zhì)的單位違反本辦法規(guī)定，隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)應當依法作出不予受理的決定或者不予批準的決定，并給予警告。該單位在一年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)不予受理。

第二十四條【法律責任二】 測繪單位依法取得測繪資質(zhì)后，存在不符合其測繪資質(zhì)等級或者專業(yè)類別條件的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處三萬元以下的罰款，并納入測繪單位信用記錄予以公示。

第二十五條【法律責任三】 測繪單位違反本辦法規(guī)定，以欺騙等不正當手段取得測繪資質(zhì)證書的，審批機關(guān)應當依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予行政處罰。該單位在三年內(nèi)再次申請測繪資質(zhì)的，審批機關(guān)不予受理。

第二十六條【法律責任四】 測繪單位違反本辦法第十九條的規(guī)定，在監(jiān)督檢查中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令改正，并給予警告。

第二十七條【行政機關(guān)責任】 縣級以上人民政府自然資源主管部門及其工作人員在測繪資質(zhì)審批和管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十八條【分級標準】 測繪資質(zhì)等級專業(yè)類別的具體申請條件和申請材料由自然資源部另行制定。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府自然資源主管部門可以根據(jù)本地實際，適當提高測繪資質(zhì)分類分級標準中的專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備的數(shù)量要求。具體調(diào)整標準于發(fā)布之日起三十日內(nèi)報送自然資源部備案。

第二十九條【例外情形】 外商投資企業(yè)測繪資質(zhì)的申請、受理和審查，依據(jù)外國的組織或者個人來華測繪管理有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十條【施行日期】 本辦法自2020年 月 日起施行。

測繪公司資質(zhì)辦理條件

申請與受理

第六條 申請測繪資質(zhì)的單位應當符合下列條件：

（一）具有企業(yè)或者事業(yè)單位法人資格；

（二）具有符合要求的專業(yè)技術(shù)人員、儀器設備和辦公場所；

（三）具有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系，測繪成果檔案管理制度及保密管理制度和條件；

（四）具有與申請從事測繪活動相匹配的測繪業(yè)績和能力（初次申請除外）。

第七條 測繪資質(zhì)審批機關(guān)應當將測繪資質(zhì)行政許可的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄等向社會公布。

第八條 測繪資質(zhì)審批機關(guān)應當健全測繪資質(zhì)管理信息系統(tǒng)維護機制，實現(xiàn)測繪資質(zhì)行政許可在線受理和審查，方便管理相對人，提高行政效率，增強管理能力。

第九條 初次申請測繪資質(zhì)的單位，應當提交下列材料的原件掃描件：

（一）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書，法定代表人的簡歷及任命或者聘任文件；

（二）符合要求的專業(yè)技術(shù)人員的身份證，畢業(yè)證書與測繪及相關(guān)專業(yè)技術(shù)崗位工作年限證明材料或者任職資格證書，勞動合同，社會保險繳納證明等材料；

（三）符合要求的儀器設備所有權(quán)證明及省級以上測繪地理信息行政主管部門認可的測繪儀器檢定單位出具的檢定證書；

（四）單位辦公場所證明；

（五）健全的測繪質(zhì)量保證體系證明；

（六）測繪成果及資料檔案管理制度材料；

（七）測繪成果保密管理制度材料。